Решение № 12-289/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-289/2018

дело № 12-289/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи по делу об

административном правонарушении

г. Симферополь 04 сентября 2018 года

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи - Белинчук Т.Г.,

при секретаре - Балаганиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу местной религиозной организации истинно-православная церковь Феодоровской Иконы Божьей матери в г. Симферополе на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Симферополя Республики Крым полковника внутренней службы ФИО1 № 23/2018/151 от 08 июня 2018 года о привлечении к административной ответственности по статье 20.4 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Симферополя Республики Крым полковника внутренней службы ФИО1 № 23/2018/151 от 08 июня 2018 года местная религиозная организация истинно-православная церковь Федоровской Иконы Божьей матери в г. Симферополе признана виновной по ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Определением Железнодорожного районного суда города Симферополя от 16 августа 2018 года местной религиозной организации истинно-православная церковь Феодоровской Иконы Божьей матери в г. Симферополе восстановлен срок на подачу жалобы на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Симферополя Республики Крым полковника внутренней службы ФИО1 № 23/2018/151 от 08 июня 2018 года о привлечении к административной ответственности по статье 20.4 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 110-112).

В жалобе, поданной в Железнодорожный районный суд города Симферополя в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, местная религиозная организация истинно-православная церковь Феодоровской Иконы Божьей матери в г. Симферополе просит признать незаконным и отменить постановление.

В судебном заседании настоятель местной религиозной организации истинно-православная церковь Феодоровской Иконы Божьей матери в г. Симферополе ФИО2 и его представитель Помазан В.Е. поддержали доводы изложенные в жалобе и настаивали на её удовлетворении, просили прекратить производство по делу.

Представители главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Симферополя Республики Крым полковника внутренней службы ФИО1 – ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили суд в удовлетворении жалобы отказать, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, изучив оригинал административного дела № 163 от 08 июня 2018 года, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями части 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 209 от 27 апреля 2018 года с 29 апреля 2018 года на территории Республики Крым введен особый противопожарный режим (л.д. 37-39).

В соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № 115 от 07 июня 2018 года принято решение провести проверку в отношении местной религиозной организации истинно-православная церковь Федоровской Иконы Божьей матери в г. Симферополе (л.д. 40-41)

По результатам проверки отделом надзорной деятельности по г. Симферополю УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым у местной религиозной организации истинно-православная церковь Федоровской Иконы Божьей матери в г. Симферополе составлен акт проверки № 115 от 08 июня 2018 года, согласно которого выявлены нарушения обязательных требований: высота эвакуационного выхода ведущего во внутренний двор в свету менее 1,9 м. ширина менее 0,8 м. (фактически в свету составляет 1,62м и 0,76м соответственно) (ст.4, ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2.5 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»); выход из помещений церкви (подвала) устроен через лестничную клетку жилой части здания, не отделенную в пределах первого этажа от выхода из жилой части противопожарными перегородками 1-го типа, (ст.4, ст.6 Федерального закона от 22.07.200^ г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.4.15 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»); двери эвакуационного выхода на пути эвакуации открываться не по направлению выхода из здания, (дверь выхода ведущего в подъезд) (п 36 «ж» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N390; ст.4, ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2.6 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы») (л.д. 33-36).

Кроме того, по результатам проведенной проверки государственным инспектором города Симферополя по пожарному надзору – страшим инспектором ОНД по г. Симферополю УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым капитаном внутренней службы ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 23/2018/110 от 08 июня 2018 года в отношении местной религиозной организации истинно-православная церковь Федоровской Иконы Божьей матери в г. Симферополе, согласно которого при проведении внеплановой проверки местной религиозной организации истинно-православная церковь Федоровской Иконы Божьей матери в г. Симферополе по адресу: <адрес>3 допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- высота эвакуационного выхода ведущего во внутренний двор в свету менее 1,9 м. ширина менее 0,8 м. (фактически в свету составляет 1,62м и 0,76м соответственно) (ст.4, ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2.5 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»);

- выход из помещений церкви (подвала) устроен через лестничную клетку жилой части здания, не отделенную в пределах первого этажа от выхода из жилой части противопожарными перегородками 1-го типа, (ст.4, ст.6 Федерального закона от 22.07.200^ г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.4.15 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»);

- двери эвакуационного выхода на пути эвакуации открываться не по направлению выхода из здания, (дверь выхода ведущего в подъезд) (п 36 «ж» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N390; ст.4, ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2.6 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы») (л.д. 29-32).

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении и, соответственно, в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должны быть указаны дата и место их составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол (постановление), сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как видно из протокола об административном правонарушении № 23/2018/110 от 08 июня 2018 года, состав административного правонарушения, предусмотренного часть 2 ст. 20.4 КоАП РФ, по результатам проведенной проверки установлен в действиях местной религиозной организации истинно-православная церковь Федоровской Иконы Божьей матери в г. Симферополе.

Согласно договора № 101-П/А от 01 ноября 2017 года о заключении договора аренды нежилых помещений муниципального образования городской округ Симферополь, Республики Крым, расположенных по адресу: <адрес> от 07.12.1995 г. на новый срок, указанный договор заключен между Администрацией города Симферополя Республики Крым и местной религиозной организации истинно-православная церковь Феодоровской Иконы Божьей матери в г. Симферополе (л.д. 45-52).

Из устава, утвержденного протоколом № 1 от 30 августа 2015 года, усматривается, что полное наименование юридического лица на русском языке - Местная религиозная организация истинно-православная церковь Феодоровской Иконы Божьей матери в г. Симферополе (л.д. 68-75).

При составлении процессуальных документов по административному делу № 163 от 08 июня 2018 года, а именно: распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № 115 от 07 июня 2018 года (л.д. 40-41), акта проверки № 115 от 08 июня 2018 года (л.д. 33-36), протокола об административном правонарушении № 23/2018/110 от 08 июня 2018 года (л.д. 29-32), постановления о назначении административного наказания № 23/2018/151 от 08 июня 2018 года (л.д. 23-26), допущены описки в наименовании юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, указано наименование - Местная религиозная организация истинно-православная церковь Федоровской Иконы Божьей матери в г. Симферополе, вместо - Местная религиозная организация истинно-православная церковь Феодоровской Иконы Божьей матери в г. Симферополе.

Протокол об административном правонарушении, постановление прокурора являются процессуальным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и именно в протоколе и постановлении определяются субъект административной ответственности и все обстоятельства совершенного данным субъектом противоправного действия (бездействия).

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из анализа указанных норм следует, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органом или должностном лицом, его составившим.

По смыслу статей 25.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении разрешается вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении лица, в отношении которого возбуждено и ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении не может содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось.

Как усматривается, из административного дела № 163 от 08 июня 2018 года, протокол об административном правонарушении в отношении Местной религиозной организации истинно-православная церковь Федоровской Иконы Божьей матери в г. Симферополе, с материалами для устранения недостатков в части определения лица, привлекаемого к административной ответственности главным государственным инспектором по пожарному надзору г. Симферополя Республики Крым полковника внутренней службы ФИО1 возвращен не был.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, устранение недостатков протокола об административном правонарушении и внесение в него изменений и дополнений возможно только при его возвращении на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала его разрешения по существу и, соответственно, только органом или должностным лицом, его составившим.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности Местной религиозной организации истинно-православная церковь Федоровской Иконы Божьей матери в г. Симферополе, которые в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ должны толковаться в его пользу.

При таких обстоятельствах выводы о наличии в действиях Местной религиозной организации истинно-православная церковь Федоровской Иконы Божьей матери в г. Симферополе состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, не могут быть признаны обоснованными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Симферополя Республики Крым полковника внутренней службы ФИО1 № 23/2018/151 от 08 июня 2018 года о привлечении Местной религиозной организации истинно-православная церковь Федоровской Иконы Божьей матери в г. Симферополе к административной ответственности по статье 20.4 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л:

Жалобу местной религиозной организации истинно-православная церковь Феодоровской Иконы Божьей матери в г. Симферополе - удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Симферополя Республики Крым полковника внутренней службы ФИО1 № 23/2018/151 от 08 июня 2018 года, вынесенное в отношении Местной религиозной организации истинно-православная церковь Федоровской Иконы Божьей матери в г. Симферополе по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.Г. Белинчук