Решение № 2-2535/2018 2-2535/2018~М-2290/2018 М-2290/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-2535/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2018 года <адрес>

Уфимский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Кузнецова А.В., при секретаре Ишбаевой Н.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об обязании заключить договор аренды на земельный участок.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением главы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № <данные изъяты> ФИО2 было предоставлено земельный участок, площадью 1570 кв.м., по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес> для строительства индивидуального жилого дома заключен договор аренды земельного участка №-КИР/12, на 3 года. Дополнительным соглашением № о внесении изменений в договор аренды №-<данные изъяты> от <данные изъяты>., право аренды перешло ФИО1 и продлен срой действия договора аренды до ДД.ММ.ГГГГ.

После регистрации договора в органах обязательной государственной регистрации аренды истец своими силами и на свои средства возвел на земельном участке фундамент жилого дома литер А.

Истец ДД.ММ.ГГГГ с письменным заявлением обратился в Администрацию муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан с просьбой продлить договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>.

Однако на указанное выше обращение от муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан был получен отказ исх. № от <данные изъяты> со ссылкой на п.2, 3, 4 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ. Истец ФИО1, считает ответ нарушающим право истца на владение спорного земельного участка на праве аренды.

Истец просит суд:

Обязать Администрацию муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 1570 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>.

Истец, ответчик, надлежаще извещенные о дне, месте и времени судебного заседания в суд не явились, истец и ответчик представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии, ответчик просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ, на месте определил провести судебное заседание в отсутствии лиц участвующих в деле.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, просил суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Выслушав доводы лиц участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд находит необходимым удовлетворить заявленные исковые требования, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением главы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № от <данные изъяты>. ФИО2 было предоставлено земельный участок, площадью 1570 кв.м., по адресу: <адрес>, с/с Кирилловский, д.Грибовка, <адрес> для строительства индивидуального жилого дома заключен договор аренды земельного участка №-<данные изъяты>, на 3 года. Дополнительным соглашением № о внесении изменений в договор аренды №-<данные изъяты> от <данные изъяты>., право аренды перешло ФИО1 и продлен срой действия договора аренды до ДД.ММ.ГГГГ.

После регистрации договора в органах обязательной государственной регистрации аренды истец своими силами и на свои средства возвел на земельном участке фундамент жилого дома литер А.

Истец ДД.ММ.ГГГГ с письменным заявлением обратился в Администрацию муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан с просьбой продлить договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>.

Однако на указанное выше обращение от муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан был получен отказ. Отказ мотивирован тем, испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в аренду заявителю без проведения торгов для завершения строительства только после представления документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности общества на указанный объект.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть обжалованы (оспорены) в суд.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце пятом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Правовой оценке в рамках административного судопроизводства подлежит законность действий (правового акта) совершённых (вынесенного) публичными органами при осуществлении властно-распорядительных функций (то есть в рамках отношений «власти и подчинения»), но не материальные права участников хозяйственных, гражданско-правовых отношений.

После подписания договоров аренды стороны вступили в гражданско-правовые отношения, основанные на равенстве и автономии воли каждой из сторон сделки и подлежащие регулированию соответствующими нормами гражданского и земельного законодательства Российской Федерации.

Материально-правовой интерес ФИО1 в рассматриваемой ситуации заключается в приобретении права аренды земельного участка на новый срок без торгов путём понуждения Администрации к заключению такого договора для завершения строительства индивидуального жилого дома (т.е. нового гражданско-правового договора).

Таким образом, вопрос о наличии (отсутствии) оснований для понуждения ответчика к заключению договора аренды подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Поскольку заявленные требования подлежат рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, суд отклоняет довод ответчика о пропуске истцом трехмесячного срока обращения в суд.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент обращения с настоящим заявлением) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Как видно, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в данной редакции предусмотрены два самостоятельных случая для реализации права на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов:

- когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015;

- когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015.

Таким образом, использование исторического и телеологического способов толкования положений пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ с достоверностью позволяет сделать вывод о том, что законодатель осознанно предусмотрел для владельцев объектов незавершенного строительства, расположенных на арендованных земельных участках, выделенных для строительства по договорам аренды, заключенным до 01.03.2015 (то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс), право на заключение договоров аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Правильность такого подхода к пониманию содержания пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ подтверждается также нормой, предусмотренной пунктом 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1.

Согласно пункту 33 данного Перечня в случае, если право на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственник такого объекта для получения в аренду земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, предоставляет иные документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект (здание, сооружение).

В силу изложенного под "собственником", указанным в этом положении Перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, равно, как и под "собственником", упомянутым в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ ("в случае, если объект незавершенного строительства.. . собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок..."), поднимается не правообладатель объекта (право собственности которого на возводимый объект зарегистрировано), а фактический владелец такого объекта (в отсутствие государственной регистрации права собственности на этот объект).

Таким образом, заявитель имел право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения начатого строительства объекта, ввода его в эксплуатацию и последующей государственной регистрации прав на него.

В отсутствие действующего договора аренды истец лишен возможности осуществить все эти действия и стать законным собственником объекта строительства, несмотря на то, что вложил свои средства на строительство.

Необходимость государственной регистрации права собственности объекта незавершенного строительства для заключения договора аренды земельного участка для последующего завершения строительства такого объекта, ввода его в эксплуатацию лишено какого-либо смысла и, по сути, может быть отнесено к излишним административным барьерам при взаимодействии с лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков, препятствующим реализации прав граждан в сфере жилищного строительства, в целях устранения которых законодателем и были внесены изменения пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № какая-либо информация о существовании зарегистрированных прав или ограничений прав на данный земельный участок отсутствует.

Таким образом отказ администрации МР Уфимский район РБ в заключении нового договора аренды земельного участка является не обоснованным, а исковые требования ФИО1 следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1570 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с<данные изъяты>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение одного месяца.

Судья А.В. Кузнецов