Решение № 2-3862/2020 2-3862/2020~М-2728/2020 М-2728/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-3862/2020

32RS0027-01-2020-008006-07

№ 2-3862/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего Присекиной О.Н.,

при секретаре Гаражанкиной Е.В.,

с участием заместителя прокурора города

по доверенности Скрипки Р.В.

представителя ответчика Брянской городской администрации по

доверенности ФИО1,

представителя ответчика МУП «Брянское троллейбусное управление»

по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Брянска в защиту неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, МУП «Брянское троллейбусное управление» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Брянска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным исковым заявлением ссылаясь на то, что проведенной проверкой органами прокуратуры города Брянска, выявлены нарушения безопасной эксплуатации опор контактной сети троллейбуса и электроопор, предназначенных для освещения улично-дорожной сети города Брянска.

Установлено, что по состоянию на 01.11.2019 на балансе МУП «Брянское троллейбусное управление» г. Брянска находятся 3877 опор, из них 423 опоры находятся в неудовлетворительном техническом состоянии: 133 единицы имеют значительные трещины, коррозию арматуры, сколы бетона, значительный ненормативный износ и требуют первоочередной замены при составлении графика замены опор; 290 единиц имеют трещины, сколы бетона, разрушения в различных частях, ненормативный наклон и требуют ремонта или замены во вторую очередь при составлении графика замены опор.

Так, опоры контактной сети троллейбусов в количестве 4 единиц, находящиеся в состоянии отклонения от нормативного и не отвечающие требованиям безопасности, расположены на ул. Дуки, 47 - имеют ненормативный наклон, ул. Октябрьская, 3 – трещины по всей высоте опоры, ул. Советская, 52 – ненормативный наклон, ул. Авиационная, 34 – временная опора.

В целях устранения выявленных нарушений при содержании опор контактной сети троллейбуса и электроопор прокуратурами районов города Брянска в адрес МУП «Брянское троллейбусное управление» и Брянской городской администрации выносились представления, по результатам рассмотрения которых, должных мер, направленных на устранения нарушений принято не было.

Указанные обстоятельства создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и их имущества, а также могут повлечь дорожно- транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций.

В целях устранения выявленных нарушений при содержании опор контактной сети троллейбуса и электроопор прокуратурами районов города Брянска в адрес МУП «Брянское троллейбусное управление» и Брянской городской администрации вносились представления, по результатам рассмотрения которых, должных мер, направленных на устранений нарушений принято не было.

На основании изложенного, истец просил суд:

Возложить обязанность на Брянскую городскую администрацию обеспечить финансирование на выполнение в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда работ по приведению опор контактной сети троллейбуса и электроопор, предназначенных для освещения улично-дорожной сети города Брянска, расположенных на: ул. Дуки, 47, ул. Октябрьская, 3, ул. Советская, 52, ул. Авиационная, 34, требованиями законодательства, а именно: п. 4.1 - 4.3 СП 63.1333.2012 Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52- 01-2003, п. 4.28, 4.30, 4.31 СНиП 111- 41-76 «Контактные сети электрифицированного транспорта», зарегистрирован Росстандартом в качестве СП 85.13330.2011. п. 5.5.2 -5.5.5 Межгосударственного стандарта ГОСТ 13015-2012 «Изделия бетонные и железобетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения». ГОСТ 23118-99 «Конструкции стальные строительные. Общие технические условия», СП 53- 101-98 «Свод правил по проектированию и строительству. Изготовление и контроль качества стальных строительных конструкций», СП 98.13330.2012 «Трамвайные и троллейбусные линии. Актуализированная редакция СНиП 2.05.9-90».

Возложить обязанность на МУП «Брянское троллейбусное управление» в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по приведению опор контактной сети троллейбуса и электроопор, предназначенных для освещения улично-дорожной сети города Брянска, расположенных на: ул. Дуки, 47, ул. Октябрьская, 3, ул. Советская, 52, ул. Авиационная, 34, требованиями законодательства, а именно: п. 4.1 - 4.3 СП 63.1333.2012 Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52- 01-2003, п. 4.28, 4.30, 4.31 СНиП 111- 41-76 «Контактные сети электрифицированного транспорта», зарегистрирован Росстандартом в качестве СП 85.13330.2011. п. 5.5.2 -5.5.5 Межгосударственного стандарта ГОСТ 13015-2012 «Изделия бетонные и железобетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения». ГОСТ 23118-99 «Конструкции стальные строительные. Общие технические условия», СП 53- 101-98 «Свод правил по проектированию и строительству. Изготовление и контроль качества стальных строительных конструкций», СП 98.13330.2012 «Трамвайные и троллейбусные линии. Актуализированная редакция СНиП 2.05.9-90».

Определением суда от 18.08.2020 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, МБУ «Дорожное управление» города Брянска.

В судебном заседании заместитель прокурора города по доверенности ФИО3 требования по иску, просил суд его удовлетворить.

Представитель Брянской городской администрации ФИО1 исковые требования не признала. Полагала, что Брянская городская администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку указанные в иске опоры переданы Брянскому троллейбусному управлению, которое должно нести за них полную ответственность. Брянская городская администрация предоставляет последнему регулярные субсидии, однако данное предприятие убыточно. 05.06.2020 года было проведено совещание в Брянской городской администрации, согласно решению которого МУП «Брянское троллейбусное управление» было поручено разработать график замены опор контактной сети на 2020 – 2023 годы, а Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации – внести предложения по разработке проекта программы замены опор контактной сети на 2021-2023 годы. В связи с изложенным просила при принятии судом решения установить срок его исполнения до 2023 года.

Представитель МУП «Брянское троллейбусное управление» по доверенности ФИО2 в судебном заседании признала, что опоры находятся в ненадлежащем техническом состоянии, однако у МУП «Брянское троллейбусное управление» отсутствует надлежащее финансирование на эти цели со стороны Брянской городской администрации, в то время как деятельность МУП доходов не приносит. В июне 2020 года был разработан график замены опор контактной сети на 2020 – 2023 годы. В связи с изложенным просила при принятии судом решения установить срок его исполнения до 2023 года.

Представитель истца ФИО3 возражал против установления срока исполнения судебного решения до 2023 года, указав, существующие опоры представляют опасность для жизни и здоровья граждан, возможность выделения дополнительного финансирования и внесения поправок в бюджет не исключена. Просила установить срок исполнения решения суда 1 год.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, а также с согласия лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела без участия третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского округа.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения и обслуживания автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.Как следует из статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Соответственно, содержание объектов освещения и объектов, предназначенных для движения троллейбусов на территории г. Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

Согласно пункту 4.1 СП 63.13330.2012 Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003 бетонные и железобетонные конструкции всех типов должны удовлетворять требованиям: по безопасности; по эксплуатационной пригодности; по долговечности; а также дополнительным требованиям, указанным в задании на проектирование.

Для удовлетворения требований по безопасности конструкции должны иметь такие начальные характеристики, чтобы при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, жизни животных и растениям (пункт 4.2).

Для удовлетворения требований по эксплуатационной пригодности конструкция должна иметь такие начальные характеристики различных расчетных воздействиях не происходило образование чрезмерное раскрытие трещин, а также не возникали перемещения, колебания и другие повреждения, затрудняющие эксплуатацию (нарушение требований к внешнему виду конструкции, технологических требований по нормальной работе оборудования, механизмов, конструктивных требований по совместной работе элементов и других требований, установленных при проектировании) (пункт 4.3).

В необходимых случаях конструкции должны иметь характеристики, обеспечивающие требования по теплоизоляции, звукоизоляции, биологической защите и другие требования.

Также пунктами 4.28, 4.30, 4.31 СНиП 111-41-76 «Контактные сети электрифицированного транспорта», зарегистрирован Росстандартом в качестве СП 85.13330.2011 не допускается наклон оси опоры по вертикали.

Как следует из пунктов 5.5.2 - 5.5.5 Межгосударственного стандарта ГОСТ 13015-2012 «Изделия бетонные и железобетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения», в бетоне изделий не допускаются трещины. На поверхности изделий не допускается обнажение рабочей и конструкционной арматуры, за исключением арматурных выпусков, предусмотренных в рабочих чертежах. Концы напрягаемой арматуры не должны выступать за торцевые поверхности изделий более чем на 10 мм, за исключением случаев, оговоренных в рабочих чертежах. Открытые поверхности стальных закладных деталей, выпуски арматуры, монтажные петли и страховочные отверстия должны быть очищены от наплывов бетона или раствора. На лицевых поверхностях изделий не допускаются жировые и ржавые пятна.

В соответствии с постановлением администрации гор. Брянска от 29.06.1992 года № 469 создано МУП «Брянское троллейбусное управление» гор. Брянска.

Постановлением Брянской городской администрации от 02.05.2012 года № 967-п утвержден Устав МУП «Брянское троллейбусное управление» гор. Брянска в новой редакции.

Согласно пункту 1.1 Устава МУП «Брянское троллейбусное управление» гор. Брянска основано на праве хозяйственного ведения.

Собственником имущества предприятия является муниципальное образование – «гор. Брянск» (пункт 1.2 Устава).

Учредителем предприятия является Брянская городская администрация (пункт 1.3 Устава).

Целями деятельности предприятия является оказание услуг, удовлетворение общественных потребностей населения и организаций в автомобильных перевозках, выполнение городских социально-экономических заказов и получение прибыли.

Для достижения указанных целей предприятие осуществляет следующие виды деятельности: выполнение строительных и ремонтных работ объектов транспорта общего пользования.

Судом установлено, что проведенной проверкой органами прокуратуры города Брянска, выявлены нарушения безопасной эксплуатации опор контактной сети троллейбуса и электроопор, предназначенных для освещения улично-дорожной сети города Брянска. Установлено, что по состоянию на 01.11.2019 г. на балансе МУП «Брянское троллейбусное управление» г. Брянска находятся 3877 опор, из них 423 опоры находятся в неудовлетворительном техническом состоянии: 133 единицы имеют значительные трещины, коррозию арматуры, сколы бетона, значительный ненормативный износ и требуют первоочередной замены при составлении графика замены опор; 290 единиц имеют трещины, сколы бетона, разрушения в различных частях, ненормативный наклон и требуют ремонта или замены во вторую очередь при составлении графика замены опор.

Так, опоры контактной сети троллейбусов в количестве 4 единиц, находящиеся в состоянии отклонения от нормативного и не отвечающие требованиям безопасности, расположены на ул. Дуки, 47 - имеют ненормативный наклон, ул. Октябрьская, 3 – трещины по всей высоте опоры, ул. Советская, 52 – ненормативный наклон, ул. Авиационная, 34 – временная опора.

В целях устранения выявленных нарушений при содержании опор контактной сети троллейбуса и электроопор прокуратурами районов города Брянска в адрес МУП «Брянское троллейбусное управление» и Брянской городской администрации выносились представления, по результатам рассмотрения которых, должных мер, направленных на устранения нарушений принято не было.

Указанные обстоятельства создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и их имущества, а также могут повлечь дорожно- транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций.

В целях устранения выявленных нарушений при содержании опор контактной сети троллейбуса и электроопор прокуратурами районов города Брянска в адрес МУП «Брянское троллейбусное управление» и Брянской городской администрации вносились представления, по результатам рассмотрения которых, должных мер, направленных на устранений нарушений принято не было.

Кроме того, судом установлено, что на балансе МУП «Брянское троллейбусное управление» г. Брянска находятся 3877 опор, из них 423 опоры находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, в том числе, которые расположены на ул. Дуки, 47 - имеют ненормативный наклон, ул. Октябрьская, 3 – трещины по всей высоте опоры, ул. Советская, 52 – ненормативный наклон, ул. Авиационная, 34 – временная опора.

Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и участия в дорожном движении, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, способствуют развитию аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни населения города Брянска.

В целях устранения выявленных нарушений при содержании опор контактной сети троллейбуса и электроопор в адрес МУП «Брянское троллейбусное управление» г. Брянска и Брянской городской администрации вносились представления, по результатам рассмотрения которых, должных мер, направленных на устранения нарушений принято не было.

Указанные обстоятельства создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и их имущества, а также могут повлечь дорожно- транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций.

В целях изменения сложившейся ситуации, создающей опасность жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения, Брянской городской администрации необходимо осуществить финансирование на реализацию мероприятий по замене опор контактной сети троллейбуса и электроопор, а МУП «Брянское троллейбусное управление» гор.Брянска выполнить работы по приведению опор контактной сети троллейбуса и электроопор, предназначенных для освещения улично- дорожной сети города Брянска в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.

В ходе рассмотрения дела было установлено и подтверждено актом обследования опор контактной сети троллейбуса на территории Бежицкого района г. Брянска от 11.06.2020 г. что изношенные опоры контактной сети, заменены МУП «БТУ» по следующим адресам: <...>

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения требований истца, суду не представлено.

Доводы стороны ответчиков об отсутствии надлежащего финансирования, судом отклоняются, как не основанные на законе.

Судом также не принимаются доводы стороны ответчика Брянской городской администрации, что они являются ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку финансирование указанных мероприятий являются расходными обязательствами муниципального образования гор. Брянск в лице Брянской городской администрации. Отнесение указанной обязанности на иное лицо, недопустимо, Брянская городская администрация является учредителем МУП «Брянское троллейбусное управление» гор. Брянска, которое неоднократно обращалось к Брянской городской администрации о недостаточном финансированим указанных мероприятий, с указанием на то обстоятельство, что финансовое положение предприятия не позволяет решить указанный вопрос без привлечения дополнительного финансирования.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования Прокурора гор. Брянска обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц – населению гор. Брянска.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым установить срок исполнения решения суда для Брянской городской администрации - в течении одного года со дня вступления в законную силу решения суда, для МУП «Брянское троллейбусное управление» - в течение двух лет со дня вступления в силу решения суда.

Установление более длительного промежутка времени (до 2023 года, как о том ходатайствовал представитель Брянской городской администрации), суд считает нецелесообразным, поскольку доказательств невозможности финансирования мероприятий и устранения нарушений в более короткие сроки, стороной ответчика не представлено. Предоставление более длительного срока также повлечет возможное нарушение прав граждан на безопасность их жизни и здоровья.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Брянска – удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование на выполнение работ, а МУП «Брянской троллейбусное управление в течение двух лет со дня вступления в силу решения суда выполнить работы по приведению опор контактной сети троллейбуса и электроопор, предназначенных для освещения улично-дорожной сети города Брянска, расположенных на: ул. Дуки, 47, ул. Октябрьская, 3, ул. Советская, 52, ул. Авиационная, 34, в соответствие с требованиями законодательства, а именно: п. 4.1 - 4.3 СП 63.1333.2012 Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52- 01-2003, п. 4.28, 4.30, 4.31 СНиП 111- 41-76 «Контактные сети электрифицированного транспорта», зарегистрирован Росстандартом в качестве СП 85.13330.2011; п. 5.5.2 -5.5.5 Межгосударственного стандарта ГОСТ 13015-2012 «Изделия бетонные и железобетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения». ГОСТ 23118-99 «Конструкции стальные строительные. Общие технические условия», СП 53- 101-98 «Свод правил по проектированию и строительству. Изготовление и контроль качества стальных строительных конструкций», СП 98.13330.2012 «Трамвайные и троллейбусные линии. Актуализированная редакция СНиП 2.05.9-90».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Присекина

Резолютивная часть решения суда оглашено 24.09.2020 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 01.10.2020 г.