Решение № 2-1559/2020 2-1559/2020~М-1449/2020 М-1449/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2-1559/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2020 года п. Теплое Тепло-Огаревского района Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жучковой О.А.,

при секретаре Дубровиной Т.С.,

с участие истца ФИО1,

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1559/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости, включении периода проживания, назначении досрочной пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости, включении периода проживания, назначении досрочной пенсии по старости.

В обоснование требований указала, что она с ДД.ММ.ГГГГ является гражданином РФ, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает на территории <данные изъяты> района Тульской области. ДД.ММ.ГГГГ имея требуемую величину ИПК и страховой стаж более 23 лет, обратилась в Пенсионный фонд в Плавском районе Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», претендуя на суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию на 5 лет в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, которая была отнесена к зоне проживания с правом на отселение (зона № 3) до ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (4 зона). С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает в <данные изъяты>, который отнесен к зоне проживания с правом на отселение (зона № 3).

Считает, что для снижения возраста выхода на пенсию должны быть включены следующие льготные периоды: - постоянное проживание в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (зона №4) с ДД.ММ.ГГГГ составляет более 16 лет, что дает ей право на пенсионное обеспечение со снижением возраста выхода на пенсию по зоне №4 на 3 года; - постоянное проживание в зоне проживания с правом на отселение (зона №3) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время составляло 8 лет 11 месяцев 14 дней и дает ей право на снижение возраста выхода на пенсию еще на 2 года по зоне №3, (на сегодняшний день - 9 лет, и снижение возраста на 3 года). Однако, ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ ПФР в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ответчиком не засчитано время проживания с ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на отсутствие гражданства РФ.

Считала данный отказ пенсионного органа в назначении досрочной пенсии на 5 лет необоснованным. Указала, что гражданство РФ ею приобретено в ДД.ММ.ГГГГ в Посольстве России в <данные изъяты>. Ссылалась на неверное толкование ответчиком норм права в части суммирования льгот по уменьшению пенсионного возраста по различным основаниям.

В связи с чем, просила суд признать незаконным решение Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ №, включить период проживания в <адрес> с <адрес>, назначить досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г. Щекино (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

Решением ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г.Щекино (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в статусе гражданина РФ. Пенсионным органом указано, что с учетом приобретения ФИО1 гражданства РФ ДД.ММ.ГГГГ на момент подачи заявления продолжительность проживания ФИО1 в зоне с правом на отселение составляет 5 лет 10 месяцев 26 дней, в связи с чем, истец приобретает право на пенсионное обеспечение со снижением возраста выхода на пенсию по зоне №3 на 1 год. Продолжительность проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 11 лет 6 месяцев 20 дней, в связи с чем истец приобретает право на пенсионное обеспечение со снижением возраста выхода на пенсию по зоне №4 на 2 года. Льготы по уменьшению пенсионного возраста по различным основаниям, не суммируются, а предоставляются гражданам только по одному из оснований по их выбору.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями, ФИО1 ссылается на то, что гражданство РФ она приобрела в ДД.ММ.ГГГГ в Посольстве России в <данные изъяты>, а также относится одновременно к двум категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, что предусматривает суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости.

Разрешая заявленные исковые требования истца ФИО1 суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии с п.п.7, 8 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в силу ст.5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно пп.7 п.1, абз.2 пп.2 п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

В силу ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В соответствии с абз. 2 ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных с ч.1.1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 5 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Частью 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом (п. 8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различными масштабами радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Так, в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 данного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как установлено судом и следует из сообщений отделения по вопросам миграции МОМВД России «Плавский» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, <данные изъяты>, является гражданкой Российской Федерации на основании ст. 18 п. «г» Закона «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, гражданство приобретено в Консульском отделе Посольства России в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Данный факт также подтверждается справкой консульского отдела Посольства России в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует, что ФИО1, <данные изъяты>, действительно зарегистрировала приобретение гражданства Российской Федерации в Консульском отделе Посольства России в <данные изъяты> на сновании ст. 18, п «г» Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации 29.09.1994 года (рег. № 396). По вопросу оформления выхода из гражданства в установленном Законом порядке не обращалась.

Согласно сообщению ОВМ МОМВД России «Плавский» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, <данные изъяты>, прибыла из <данные изъяты> по паспорту образца ДД.ММ.ГГГГ №, выданного <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с общим обменом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был заменен паспорт образца ДД.ММ.ГГГГ на паспорт гражданина Российской Федерации №, выданный ОВД Плавского района Тульской области. ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением 45-летнего возраста ФИО1 был произведен обмен паспорта на паспорт гражданина Российской Федерации №, выданный ТП УФМС России в Плавском районе.

Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой администрации МО Пригородное Плавского района от ДД.ММ.ГГГГ г. №

Из паспорта гражданина РФ на имя ФИО1 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 28.01.1991 № 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 № 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" <данные изъяты> с 26.04.1986 по 31.01.1998 отнесена к зоне проживания с правом на отселение, с 01.02.1998 - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» <данные изъяты> Тульской области отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

В настоящее время статус данных территорий не утрачен.

Таким образом, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, а всего 16 лет 5 месяцев 5 дней, проживала в <адрес> на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, а всего 9 лет 15 дней, проживала в <адрес> на территории зоны проживания с правом на отселение.

С доводами пенсионного органа о том, что период проживания ФИО1 в зоне радиоактивного загрязнения с ДД.ММ.ГГГГ (8 лет 5 дней) не может быть принят во внимание в виду отсутствия гражданства Российской Федерации, согласиться нельзя, поскольку истец приобрел гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в Консульском отделе Посольства Российской Федерации в <данные изъяты>.

Истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Период проживания истца в зоне с правом на отселение составил 9 лет 15 дней, что в силу ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 №1224-1 дает ФИО1 право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.

Период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент обращения с заявлением составляет 16 лет 5 месяцев 5 дней, что на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1224-1 дает ФИО1 право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.

Возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится в силу ч.2 ст.3 данного Закона по одному из оснований, по выбору гражданина.

Согласно ч.2 ст.3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости не предусматривает.

Конституционный суд РФ в Определениях от 22.04.2014 №852-О и от 24.03.2015 №593-О, указал, что закрепленное в ч.2 ст.3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.

Довод истца о том, что он имеет право на суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию, основан на неверном толковании норм закона, поскольку дополнительные величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, могут суммироваться только в случае, если границы зон изменялись.

В данном случае может быть применен порядок суммирования величин уменьшения возраста выхода на пенсию истца за проживание в <адрес>, статус которого был изменен Правительством РФ.

При этом период проживания истца в <адрес> как в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ составил 3 года 20 дней, что в силу ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 №1224-1 дает ФИО1 право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 1 год. Период проживания истца в <адрес> как в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ составил 16 лет 5 месяцев 5 дней, что в силу ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1224-1 дает ФИО1 право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года При суммировании данных величин снижение пенсионного возраста ФИО1 возможно на 4 года.

Учитывая, что ФИО1 приобрела право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста по Закону РФ от 15.05.1991 №1224-1 на 4 года, ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г. Щекино (межрайонное) обоснованно отказано истцу в назначении пенсии в связи с недостижением на момент обращения необходимого пенсионного возраста.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о включении в период проживания, дающий право на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, период проживания ФИО1 в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, однако право на снижение возраста выхода на пенсию на 5 лет у истца не возникло, в связи с чем правовых оснований для возложения на ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) обязанности назначить ФИО1 пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на 5 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

На основании изложенного, суд полагает правильным исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости, включении периода проживания, назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить частично.

Включить в период проживания, дающий право на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, период проживания ФИО1 в д<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца после принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 22.09.2020 года

Председательствующий подпись