Постановление № 5-1200/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 5-1200/2017

Дело № 5-1200/2017 Великий Новгород


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 августа 2017 года (11 часов 00 минут) судья Новгородского районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: ул.Октябрьская, д.15, Великий Новгород, Ящихина В.В., с участием защитника ООО «Бавария» Богдановой Н.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Бавария», юридический и фактический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1 в отношении ООО «Бавария» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

На основании определения руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ с учетом характера совершенного правонарушения и возможностью применения наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей районного суда, материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Бавария» в соответствии с подведомственностью, установленной ст.23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд.

Законный представитель ООО «Бавария» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Защитник ООО «Бавария» Богданова Н.А. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не оспаривала, указала, что в настоящее время предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Выслушав объяснения защитника ООО «Бавария» Богдановой Н.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку диспозиция названной норм является бланкетной, при рассмотрении дела об административном правонарушении для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные правила были нарушены или не выполнены.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее – Правила), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения (п. 1.2 Правил).

Из материалов дела следует, что на основании материалов эпидемиологического расследования, проведенного Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области в связи с регистрацией четырех случаев острой кишечной инфекции среди детей, определением должностного лица вышеуказанного административного органа было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Бавария» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ, и проведено административное расследование.

При производстве по делу установлено, что на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бавария» оказывает услуги по организации ежедневного комплексного питания в соответствии с согласованным 10-дневным меню заказчику ГОАОУ «Средняя образовательная спортивная школа-интернат «Спарта».

Также в ходе административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. выявлено, что ООО «Бавария» при осуществлении деятельности в кафе ООО «Бавария», расположенном по адресу: <адрес>, не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи, хранении и реализации населению, а именно:

- в нарушение п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01 частично разделочные доски и ножи не имеют специальной маркировки в соответствии с обрабатываемым продуктом;

- в нарушение п. 6.16, 6.18 СП 2.3.6.1079-01 не соблюдается режим мытья кухонной посуды: просушивание производится в неопрокинутом виде, на металлических сплошных полках (вместо решетчатых), чистая посуда (сковорода) хранится на полу, чистые столовые приборы хранятся в моечном отделении в специальном ящике-кассете частично ручками вниз;

- в нарушение п.п.7.7, 7.8, 7.9, 7.29 СП 2.3.6.1079-01 для приготовления блюд частично использовалось сырье без маркировочных ярлыков, сведений о продуктах, изготовителях, сроков годности, без ветеринарных свидетельств, деклараций о соответствии, документов о происхождении и безопасности, в частности: на рыбу «треска мороженая», мясо птицы, свинину отсутствуют ветеринарные свидетельства, на рыбу – этикетка с маркировкой; на морковь, картофель, лук, клюкву, батоны не представлены приходные накладные с отметками о декларации о соответствии; сметанный продукт хранится в ведре без этикетки; на яйца куриные отсутствуют ветеринарные свидетельства, этикетки; колбасное изделие «Ветчина «Московская» без информации о дате изготовления; карбонат варено-копченый во вскрытой упаковке, масло в пакете – без этикеток, сведений о продукте, в том числе, о дате изготовления, сроке годности; горчица хранится в банке из-под огурцов, без маркировки о дате изготовления, сроке годности; масло сливочное крестьянское (дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ) с истекшим сроком годности на 73 суток;

- в нарушение п. 7.11, 7.18 СП 2.3.6.1079-01 не соблюдаются условия хранения пищевых продуктов: сметана в миске с маркировкой ДД.ММ.ГГГГ находится в горячем цехе на столе, без охлаждения, при температуре +31?С (вместо до +6?С), с оставленной ложкой; масло, колбасные изделия хранятся в холодильнике при температуре +12?С (вместо до +6?С); не осуществляется контроль температурных режимов хранения (в имеющихся 4 холодильниках отсутствуют термометры, датчики);

- в нарушение п. 8.5 СП 2.3.6.1079-01 мясо дефростируется в сырой зоне в моечной раковине вместо производственного стола; - в нарушение п. 9.9 СП 2.3.6.1079-01 транспортируемая готовая кулинарная продукция (блюда) доставляется в специально выделенных емкостях, не имеющих маркировочных ярлыков с указанием ее наименования и адреса организации-изготовителя, даты и часа изготовления, условий хранения и сроков годности;

- в нарушение п. 9.10 СП 2.3.6.1079-01 не представлены сопроводительные документы (товарно-транспортная накладная, удостоверение о качестве и безопасности, декларация или сертификат соответствия) на отпущенную ДД.ММ.ГГГГ ГОАОУ «Средняя образовательная спортивная школа-интернат «Спарта» продукцию общественного питания согласно предъявленному плану-меню (завтрак из 4 блюд, обед из 5 блюд); отсутствуют декларации, сертификаты о соответствии на иную продукцию, отпускаемую вне предприятия общественного питания; не подтверждена безопасность продукции;

- в нарушение п. 9.13 СП 2.3.6.1079-01 пищевые отходы собираются в непромаркированную тару (ведра) без крышек;

- в нарушение п.п.12.1, 12.2 СП 2.3.6.1079-01 в производственных помещениях наличествуют насекомые (мухи), мероприятия по дезинсекции не проводятся, окна незасетчаты;

- в нарушение п.п.14.1-14.4 СП 2.3.6.1079-01 не исполняется разработанная программа производственного контроля; в 2017 году не произведены лабораторные исследования, в том числе, не исследовалась продукция собственного изготовления по микробиологическим показателям; представлен дневной заборный лист от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку блюд (16 наименований) ГОАОУ «Средняя образовательная спортивная школа-интернат «Спарта» без подписи получателя;

- используемые для приготовления блюд творог 5%, сметанный продукт, кулинарная продукция, изготовленная ДД.ММ.ГГГГ – соус сметанный, салат мясной (с колбасой), салат из свежей капусты, рыба в кляре, не соответствуют требованиям технического регламента ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям безопасности, а именно завышенным количествам КМАФАнМ, дрожжей, плесени (микроорганизмы порчи), наличию недопустимых в 1 г продукта БГКП (бактерий группы кишечной палочки), E.coli; в смывах, взятых со стола холодных закусок, с холодильника в холодном цехе, со стола готовых горячих блюд, с таза для приготовления салатов, обнаружены условно-патогенные микроорганизмы Klebsiella pneumonia, Enterobakter aerogenes.

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства и факты выявленных нарушений, являются: протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, а также другие документы, приобщенные в материалы дела и отвечающие требованиям ст. 26.2, ст. 26.7 КоАП РФ.

Оценив установленные обстоятельства и исследованные доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что действия (бездействие) ООО «Бавария» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что юридическое лицо, имея возможность для соблюдения требований Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению, о чем свидетельствуют факты нарушений.

Санкция статьи 6.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми являются совершение подобного правонарушение впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с содержанием ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Применение данного наказания возможно, если судья придет к выводу, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, количество и существо допущенных нарушений, посягающих на права граждан, на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также то, что выявленные нарушения могут влечь угрозу жизни и здоровью граждан, кроме этого, принимая во внимание, что часть из допущенных нарушений не может быть устранена без приостановления деятельности торгового предприятия, судья приходит к выводу о назначении ООО «Бавария» административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Бавария» по оказанию услуг общественного питания в кафе ООО «Бавария» по адресу: <адрес> на срок 60 суток.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Бавария» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Бавария» по оказанию услуг общественного питания в кафе ООО «Бавария», расположенном по адресу: <адрес>, на срок 60 суток.

При исполнении административного приостановления деятельности обеспечить возможность доступа в помещение ООО «Бавария», расположенное по адресу: <адрес>, для производства работ по приведению оборудования и помещения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических норм, а также для осуществления иной деятельности, не связанной с организацией услуг общественного питания населения.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Приостановление деятельности может быть прекращено досрочно на основании ходатайства ООО «Бавария», если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Ящихина