Решение № 2-220/2019 2-220/2019~М-225/2019 М-225/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-220/2019

Дело №2-220/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2019 год г. Гдов Псковской области

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Зубковой С.Г., при секретаре Алексеевой А.В., с участием заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица Собрания депутатов ГП «Гдов» Главы ГП «Гдов» ФИО2,действующей на основании решения Собрания депутатов городского поселения «Гдов» от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об установлении факта отсутствия правомочного заседания сессии Собрания депутатов городского поселения «Гдов» в течении трех месяцев подряд,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель ФИО1 обратилась в суд с заявлением об установлении факта отсутствия правомочного заседания сессии Собрания депутатов городского поселения «Гдов» в течении трех месяцев подряд с 01 августа 2019 года по 01 ноября 2019 года.

В обоснование заявленных требований он указал, что в период времени с 01 августа 2019 года по 01 ноября 2019 года отсутствовало правомочное заседание собрания депутатов городского поселения «Гдов»,в течение трех месяцев подряд. Федеральным Законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст.73 установил, что если представительный орган в течение трех месяцев подряд не провел ни одного правомочного заседания, появляются основания для его роспуска.

Установить указанный юридический факт необходимо для роспуска собрания депутатов городского поселения «Гдов», т.к. страдают от этого жители и граждане города Гдова, поскольку представительный орган не работает в интересах граждан, проживающих на территории городского поселения «Гдов».

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, суду пояснил, что ответчики нарушают требования статьи 73 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Лично он за две недели в октябре напомнил председателю собрания депутатов ФИО2 о том, что истекает трехмесячный срок для проведения очередной 27 сессии Собрания депутатов. Однако, в установленный трехмесячный срок сессия не была проведена. ФИО2 умышленно нарушила требования закона. Признание данного факта ему необходимо для инициирования роспуска собрания депутатов городского поселения «Гдов» третьего созыва. Он, как житель г. Гдова заявил о своем желании выступить на сессии в октябре 2019 года, однако, этого права был лишен. На 27 сессии Собрания депутатов он (ФИО1) обратил внимание присутствующих на грубое, умышленное нарушение федерального закона председателем Собрания депутатов ФИО2. Действиями ответчика права граждан, в том числе и его лично, на своевременное решение вопросов, касающихся жизнедеятельности населения г. Гдова, которые относятся к исключительной компетенции лишь Собрания депутатов, были нарушены.

Представитель заинтересованного лица Собрания депутатов ГП «Гдов» Глава ГП «Гдов» ФИО2 заявленные требования не признала, суду пояснила, что на 27 сессии Собрания депутатов городского поселения «Гдов», которая должна была состояться 22.10.2019 года, планировалось заслушать отчет об исполнении бюджета МО «Гдов» за девять месяцев 2019 года. В связи с объективными причинами такими как, отсутствие бухгалтера, отчет не был подготовлен. По согласованию с депутатами она, как председатель собрания, действуя в рамках предоставленных ей полномочий Уставом МО «Гдов», приняла решение о переносе сессии на 12.11.2019 года, о чем был предупрежден истец ФИО1.

Представитель заинтересованного лица Администрации ГП «Гдов» не явился, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, об отложении дела не ходатайствовал.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Администрации городского поселения «Гдов», что не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определены вопросы местного значения поселения.

Таким образом, деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения (применительно к представительным органам местного самоуправления).

Непроведение длительное время заседания представительным органом местного самоуправления бесспорно затрагивает права и законные интересы заявителя, а также интересы муниципального образования, поскольку обязанности представительного органа местного самоуправления должны исполняться в интересах всех жителей соответствующей территории.

Гарантией того, что вопросы местного значения будут своевременно решаться в интересах населения муниципального образования является закрепленная в части 1.1 статьи 35 указанного Федерального закона обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.

В случае неисполнения данной обязанности представительным органом местного самоуправления законодатель, в части 2.1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, установил меру ответственности - возможность роспуска представительного органа муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Уставом муниципального образования должны определяться: перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления;наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности.

В соответствии со статьями 21, 22 Устава муниципального образования «Гдов», утвержденного 23.11.2005 года решением Собрания депутатов городского поселения «Гдов» (с последующими изменениями и дополнениями), в структуру органов местного самоуправления муниципального образования входит – Собрание депутатов городского поселения, являющееся представительным органом местного самоуправления. Обладает правами юридического лица, состоит из 10 депутатов. Заседание Собрания депутатов считается правомочным, если на нем присутствует более половины депутатов от установленной численности депутатов. Число депутатов в Собрание депутатов городского поселения «Гдов» избрано 7 человек.

Решением Собрания депутатов городского поселения «Гдов» от 13.04.2006 года утвержден Регламент Собрания депутатов городского поселения «Гдов», статьей 5 которого установлено, что Собрание депутатов решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на сессиях, которые являются основной организационно-правовой формой деятельности представительного органа муниципального образования «Гдов» Под сессией понимается – одно или несколько заседаний представительного органа, посвященные обсуждению единой повестки дня.

Сессии Собранияправомочны, если на них присутствует более половины депутатов от числа, установленного для данного представительного органа.

Очередные сессии Собрания созываются Главой городского поселения «Гдов» по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.

ФИО2 пояснила, что в силу статьи 21 Устава муниципального образования «Гдов» в ее полномочия Главы поселения и председателя Собрания депутатов входит организация деятельности собрания депутатов. В переданных суду постановлениях о созыве сессий указание на решение принятое Собранием депутатов, является ошибкой.

Судом установлено, что 25 июля 2019 года проведена правомочнаяочередная сессия Собрания депутатов городского поселения "Гдов", что подтверждается постановлением от 22.07.2019 года №16 о созыве 26-й очередной сессии Собрания депутатов городского поселения «Гдов», а также протоколом 26-й очередной сессии третьего созыва от 25.07.2019, на котором присутствовали 6 депутатов из 7 избранных в Собрание депутатов. На заседание сессии Собрания депутатов выносилось 4 вопроса повестки дня, которые рассмотрены в полном объеме.

Следующая правомочная сессия Собрания депутатов городского поселения "Гдов" проведена 12 ноября 2019 года, что подтверждается постановлением Главы поселения, исполняющий полномочия председателя Собрания депутатов от 03.10.2019 №20 о созыве 27-й очередной сессии третьего созыва Собрания депутатов городского поселения «Гдов», от 16.10.2019 года №21 о переносе 27-й очередной сессии Собрания депутатов, от 08.11.2019 года №23 «О созыве 27-й очередной сессии третьего созыва Собрания депутатов городского поселения «Гдов», протоколом 27-й очередной сессии третьего созыва от 12.11.2019, на котором присутствовали 6 депутатов из 7 избранных в Собрание депутатов. На заседание сессии Собрания депутатов выносилось 3 вопроса повестки дня, которые рассмотрены в полном объеме.

В судебном заседании просмотрена и приобщена к материалам дела видеозапись 27-ой очередной сессии от 12.11.2019 года где председатель Собрания депутатов ФИО2 признает факт отсутствия правомочного заседания (сессии) собрания депутатов городского поселения «Гдов» в течении трех месяцев подряд.

Таким образом, за период с 26 июля 2019 года по 11 ноября 2019 года, то есть в течении трех месяцев 16 дней сессии Собрания депутатов городского поселения «Гдов» не проводились.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств наличия каких-либо чрезвычайных обстоятельств, которые препятствовали представительному органу осуществлять свою деятельность, заинтересованным лицом в указанный период не представлено.

Не могут быть приняты во внимание доводы Главы городского поселения «Гдов» ФИО2 в части того, что факт бездействия Собрания депутатов, выразившийся в непроведении правомочного заседания в течение трёх месяцев подряд, так как вопросы повестки дня были не готовы к рассмотрению на сессии, а ею, как председателем Собрания депутатов были приняты все исчерпывающие организационные меры, совершены все действия для проведения сессии, суд признает несостоятельными поскольку компетенция представительного органа муниципального образования в этой сфере закреплена в ст.35 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно, обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.

Более того, материалами дела подтверждается, что помимо отчета об исполнении бюджета МО «Гдов» за девять месяцев 2019 года, который не был подготовлен к 22.10.2019 года, планировалось обсуждение вопросов по установлению налога на имущество физических лиц и установлении земельного налога. О том, что имелись какие-либо чрезвычайные обстоятельства невозможности рассмотрения вопросов, касающихся установлению налогов 22.10.2019 года, заинтересованным лицом не заявлено.

Согласно ст. 70 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В силу ч. 2.1 ст. 73 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ, суды устанавливают факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций и рассматривают дела об установлении

-фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суды устанавливают факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, в ином порядке.

При рассмотрении дела спора о праве не возникло.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования ФИО1 установлении факта отсутствия правомочного заседания сессии Собрания депутатов городского поселения «Гдов» в течении трех месяцев подряд - удовлетворить.

Установить факт непроведения в период с 26 июля 2019 года по 11 ноября 2019 года, то есть в течении трех месяцев 16 дней, заседания сессии Собрания депутатов городского поселения «Гдов» в правомочном составе.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в суд апелляционной инстанции Псковского областного суда с подачей жалобы через Гдовский районный суд.

Судья: С.Г. Зубкова