Решение № 12-43/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 12-43/2020

Дело №12-43/2020


РЕШЕНИЕ

13 апреля 2020 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Горбачева Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 №19/20/57024-АП от 07.02.2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее- МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО2 №19/20//57024-АП от 07.02.2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ). В обоснование жалобы указала, что обжалуемым постановлением администрация г. Орла признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение заявителем содержащегося в исполнительном документе требования об обязании администрации г. Орла предоставить ФИО8 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи один человек по установленной норме, с учетом ее права на дополнительную площадь.

01.10.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***.

03.12.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Решением Заводского районного суда г. Орла от 04.02.2020 исковые требования администрации г. Орла об освобождении от исполнительского сбора удовлетворены.

Указывает, что в настоящее время в муниципальном жилом фонде не имеется квартиры, соответствующей по площади, установленной решением суда для предоставления ФИО1

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 25.12.2018 №47/0851-ГС «О бюджете г. Орла на 2019 год» были предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов на сумму <данные изъяты> рублей. Поскольку решение суда в отношении ФИО1 вынесено только 06.06.2019, денежных средств, предусмотренных на закупку квартиры для взыскателя было недостаточно.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 19.12.2019 №62/1053-ГС «О бюджете г. Орла на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов данной категории граждан на сумму <данные изъяты> рублей.

Указывает, что после проведения публичных процедур по приобретению жилья в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 будет исполнено.

Администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, однако указанные обстоятельства не позволили администрации г. Орла в установленный срок исполнить решение суда.

В связи с чем считает, что в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 07.02.2020 №19/20/57024-АП и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации г. Орла ФИО3, должностное лицо, вынесшее постановление - начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о слушании извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу администрации г. Орла не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судьей установлено, что 01.10.2019 на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла, в отношении должника администрации г. Орла судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство №*** об обязании предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма на состав семьи один человек по установленной норме, с учетом ее права на дополнительную площадь. Должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником администрацией г. Орла требований исполнительного документа в установленный срок, 03.12.2019 судебным приставом- исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту- Закон «Об исполнительном производстве»), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

Также 03.12.2019 судебным приставом- исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО4 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, в срок до 13.01.2020.

Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, 31.01.2020 судебным приставом-исполнителем ФИО4 в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении №19/20/24/57-АП по части 1 ст.17.15 КоАП РФ.

07.02.2020 постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО2 №19/20/57024-АП администрация г. Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно представленным заявителем доводам, решением Орловского городского Совета народных депутатов от 25.12.2018 №47/0851-ГС «О бюджете г. Орла на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», утверждены и предусмотрены денежные средства на приобретение жилья гражданам по решению судов в размере <данные изъяты> рублей.

Указывает, что решение суда в отношении ФИО1 вынесено только 06.06.2019, в связи с чем, денежных средств, предусмотренных на закупку квартиры для взыскателя было недостаточно.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 19.12.2019 №62/1053-ГС «О бюджете г. Орла на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов данной категории граждан на сумму <данные изъяты> рублей.

Закупка жилого помещения для взыскателя осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, администрация г. Орла не представила. Изложенные заявителем доводы не свидетельствуют о принятии должником разумных и достаточных мер для исполнения решения суда.

Кроме того, доказательств отсутствия в муниципальном жилищном фонде в период установленного судебным приставом- исполнителем срока исполнения решения суда, соответствующего благоустроенного жилого помещения для предоставления взыскателю, заявителем также не представлено.

Представленное заявителем обращение заместителя главы администрации ФИО5 в адрес главы администрации ФИО6 от 25.06.2019 о включении в расходную часть бюджета на 2020 денежных средств на приобретение жилья на общую сумму <данные изъяты> рублей, не свидетельствуют об отсутствии вины заявителя в неисполнении решения суда в отношении ФИО1 в срок до 13.01.2020, поскольку данное обращение имело место еще до вынесения соответствующего решения, подтверждают доводы администрации г. Орла о принимаемых мерах по исполнению судебного акта.

Кроме того, администрацией г. Орла не представлено никаких доказательств, подтверждающих принятие ею надлежащих мер по своевременному исполнению требований исполнительного документа как до момента составления протокола об административном правонарушении, так и на момент рассмотрения данной жалобы, а также не представлено доказательств отсутствия в муниципальном жилом фонде подходящего взыскателю помещения. Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, администрация г. Орла также не представила. Кроме того, не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения.

В связи с изложенным, судья признает несостоятельными доводы жалобы администрации г. Орла об отсутствии в ее действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

С учетом непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, судья приходит к выводу о законности вынесенного постановления о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено процессуальных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Размер административного штрафа определен должностным лицом с учетом обстоятельств совершения правонарушения, отношения заявителя к совершенному деянию.

В силу статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Проанализировав собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения, а жалобы администрации г. Орла - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 №19/20/57024-АП от 07.02.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 №19/20/57024-АП от 07.02.2020 – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Т.Н. Горбачева