Решение № 2А-890/2026 2А-890/2026~М-358/2026 М-358/2026 от 26 февраля 2026 г. по делу № 2А-890/2026

Дело № 2а-890/2026

73RS0001-01-2026-000427-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2026 года город Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО9 к <данные изъяты> о признании незаконным решения об образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении от ДД.ММ.ГГГГ №№

установил:

административный истец ФИО10 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.

Исковые требования мотивированы тем, что ей на основании договора купли-продажи земельного участка и доли в праве общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано Управлением Росреестра по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Право собственности на дом зарегистрировано за ней в установленном законом порядке.

Администрация города Ульяновска в лице Управления муниципальной собственностью направило в её адрес уведомление за № от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении самовольно занятых земель ориентировочной площадью <данные изъяты>, либо о необходимости провести оформление земельно-правовых документов на указанную площадь. Исходящим за № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> уведомил её о необходимости освободить используемый земельный участок площадью <данные изъяты> и оплатить денежную сумму неосновательного обогащения. Не согласившись с требованием об освобождении земельного участка площадью <данные изъяты> она обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в исторически сложившихся существующих границах, путем перераспределения земельного участка кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> и земель <данные изъяты> находящихся в государственной или муниципальной собственности. Площадь вновь образуемого земельного участка составляет <данные изъяты>

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в утверждении Схемы и заключении соглашения о перераспределении земель, ссылаясь на то, что согласно п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) в перераспределении земельных участков может быть отказано, если из земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, который предлагается перераспределить, возможно формирование отдельного земельного участка.

Согласно п.1 ст.11.6 и п.1 ст.11.7 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе путем перераспределения, при этом при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, усмотренного п. 12 ст.39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящего в частной собственности и, земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с п.п.1 и 4 п.1 ст. 39.28 настоящего Кодекса (п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ).

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст.11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

С позицией административного ответчика она не согласна.

Исторически и документально общая площадь земельного участка по адресу: <адрес> (первоначальной адрес) составляла порядка <данные изъяты> Поскольку границы общего участка были фактически сформированы на местности путем огорождения от соседних участков, она и другие сособственники, добросовестно имея представление о границах своих земельных участков в рамках общего, стали их возделывать, обрабатывать, использовать для выращивания плодово-ягодных культур, а также осуществлять строительств хозяйственных построек. До настоящего времени никаких притязаний и споров с соседями по границам участка не возникало.

Документально подтверждено, что общий спорный земельный участок сформирован и используется с 1986 года, с уже установленными на местности границами земельного участка, что говорит о том, что границы земельного участка исторически сложились и существуют более 35 лет. За все время пользования данным участком каких-либо споров по границам у неё и других сособственников с соседями и муниципальными органами, осуществляющими контроль за использованием муниципальных земель, не возникало.

Одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки (статья 11.2 ЗК РФ). Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, к государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее-ЗК РФ).

В статье 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ). Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Согласно установленному порядку для заключения данного соглашения граждане или юридические лица, собственники участков должны обратиться в помоченный орган с заявлением о перераспределении. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все имеющиеся основания отказа (пункт 10 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации). Она считает, что оснований, перечисленных в ст. 39.29 ЗК РФ, позволяющих отказать в утверждении Схемы распределения земельных участков, у административного ответчика не имеется. Обращает внимание суда на то, что мотивировка отказа в согласовании схемы и заключения соглашения о перераспределения земельных участков у административного ответчика разнятся.

Согласно п.п.1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой 4 настоящего Кодекса.

Согласно п.п.3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного, подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся собственности граждан увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Максимальный размер в зоне расположения земельных участков - зона Ж1 - не установлен.

Конституция Российской Федерации, гарантируя, каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 ЗК РФ), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить, прежде всего, эффективное и рациональное использование земли.

Административный истец ФИО11 просит в судебном порядке признать незаконным отказ административного ответчика <данные изъяты> в заключении соглашения о перераспределения земель и земельного участка, а также в согласовании схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать административного ответчика <данные изъяты> согласовать схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности.

В судебном заседании административный истец ФИО12 её представитель по устному ходатайству-ФИО13 (диплом о высшем юридическом образовании №) настаивали на административном иске.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> заинтересованные лица по делу ФИО15 ФИО16 ФИО17., ФИО18 представители заинтересованных лиц <данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты> в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения административного дела.

Представителем административного ответчика представлен в суд отзыв н административный иск, в котором указано следующее.

В соответствии с п. 20 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)» при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9.ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается при наличии, в числе прочих, следующего основания: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно сведениям, полученным в порядке межведомственного взаимодействия, от Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска, ограничения на формирование земельного участка из земель, расположенных вблизи с земельным участком с кадастровым номером № отсутствуют. Соответственно из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым номером №, возможно сформировать самостоятельный земельный участок.

Возможность образования самостоятельного земельного участка свидетельствует о недопустимости предоставления земельного участка путём перераспределения конкретному гражданину, т.к. нарушает принцип конкурентности процедур предоставления земельных участков, за исключением случаев предоставления земельных участков без проведения торгов, а также возможности предоставления земельного участка иным заинтересованным гражданам.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29, статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации процедура перераспределения земель и (или) земельных участков не может служить способом обхода процедуры торгов по предоставлению земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, и предоставления исключительных прав смежным землепользователям.

На основании вышеизложенного, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку оспариваемое ФИО19 решение от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям законодательства, правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствуют. Просит отказать ФИО20 в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица по административному делу <данные изъяты> просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, с учетом мнения административного истца ФИО21., представителя административного истца ФИО22, определил рассмотреть административное дело по существу при данной явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее–КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст.62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов административного дела усматривается следующее.

ФИО23 является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым паспортом №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д., л.д.73-74) и сособственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска в адрес ФИО24 направлено уведомление, в котором указано на то, что в рамках муниципального земельного контроля выявило использование ею дополнительных земель ориентировочной площадью <данные изъяты>, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных севернее земельного участка с кадастровым номером № (по адресу: <адрес>).

В срок до ДД.ММ.ГГГГ административному истцу предложено привести границы земельного участка в соответствие с государственной регистрацией, либо оформить земельно-правовые документы не незаконно используемый земельный участок по вышеуказанному адресу (л.д.37).

ФИО25 обратилась в <данные изъяты> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты>

<данные изъяты> по заявлению ФИО26 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земель (л.д.100).

Решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ обусловлено тем, что согласно сведениям, полученным в порядке межведомственного взаимодействия от <данные изъяты>, ограничения на формирование земельного участка из земель, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. Соответственно из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных вблизи земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером, возможно сформировать самостоятельный земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.27, 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В свою очередь, статья 39.28 ЗК РФ определяет случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности допускается, в том числе в случае если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указаны в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. (пункт 12 статьи 39.29 ЗК РФ).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1 статьи 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно требованиям подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из системного толкования указанного правового регулирования следует, что решение уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков должно быть мотивированным, содержать все предусмотренные законом основания (пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ), препятствующие предоставлению муниципальной услуги.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела (пункт 19).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 года № 1189-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки О. на нарушение ее конституционных прав статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации», перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли. При этом оспариваемая норма содержит необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 27 июня 2017 г. №1266-О, положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

В то же время подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из взаимосвязанных положений приведенного правового регулирования следует, что законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только такие случаи несоответствия вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка предельным размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным постановлением администрации г. Ульяновска от 10.08.2021 № 1166, предельная минимальная площадь земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства составляет 300 кв.м.

Испрашиваемый административным истцом ФИО27 земельный участок образуется в границах территории, из которой возможно сформировать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, с учетом установленных предельных минимальных размеров земельных участков.

В виду изложенного, суд приходит к выводу о том, что в силу прямого указания пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка, находящегося в государственной собственности, противоречит действующему законодательству, однако это не лишает ФИО28 права на приобретение испрашиваемого земельного участка в общем порядке.

Поскольку административным ответчиком доказана возможность образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, в связи с чем, данное основание для отказа административному истцу в перераспределении земельных участков является обоснованным.

При этом следует отметить, что земельный участок административного истца изначально также соответствовал установленному правилами землепользования и застройки минимальному размеру земельных участков.

Поскольку оспариваемое ФИО29 решение является законным, отсутствую также основания для возложения на административного ответчика обязанности согласовать схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска ФИО30 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО31 к <данные изъяты> о признании незаконным решения об образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении от ДД.ММ.ГГГГ №-отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 16.03.2026