Постановление № 5-267/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 5-267/2020

Дело № 5-267/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 14 октября 2020 года

Судья Тейковского районного суда Ивановской области Иванов А.А.,

с участием помощника Тейковского межрайонного прокурора Криницына Н.О.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, состоящей в браке, несовершеннолетних детей не имеющей, ИП, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

ФИО1 не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут при проверке магазина по адресу: <адрес>, ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляющим свою предпринимательскую деятельность в указанном магазине, в период режима повышенной готовности, установленного с 00 часов 00 минут 02 апреля 2020 года на территории Ивановской области Указом Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года №23-уг (далее- Указа Губернатора) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), допустила нарушение п.2.5, 4.2, 4.7 Регламента порядка работы объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 08.05.2020 N 209-п «Об утверждении регламентов по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области», а именно:

- в нарушение п.2.5 Регламента допустила до работы кассира-продавца без заполненного чек-листа;

- в нарушение п.4.2 Регламента не обеспечила нанесение дистанционной разметки нахождения посетителей в торговом зале;

- в нарушение п. 4.7 Регламента не организовала учет выдачи средств индивидуальной защиты путем ведения соответствующей документации.

Помощник Тейковского межрайонного прокурора Криницын Н.О. подтвердил, что в ходе проверки магазина ИП ФИО1 он совместно с представителями Роспотребнадзора выявил указанные в постановлении нарушения Регламента. Кассир-продавец при проверке не смогла предоставить ни чек-лист, ни журнал учета выдачи средств индивидуальной защиты. Иные документы в рамках исполнения требований Регламента имелись. Разметка на полу в помещении павильона была практически полностью стерта. Выявленные нарушения стали основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 указала, что с вмененным правонарушением она согласна, обязалась устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что на момент проверки чек-листы работники составляли дома и направляли ей только фотокопии через электронные средства связи. После проверки чек-листы работники приносят по месту работы, где они в дальнейшем хранятся. Дистанционная разметка в торговом павильоне была нанесена, но в связи с частым мытьём полов на момент проверки практически стерлась. Сейчас разметка восстановлена. Работники обеспечены средствами защиты, меняют их в соответствии с установленными требованиями. Но журнал выдачи масок не велся. Нарушение будет устранено.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу:

В силу ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.19 указанного Федерального закона, граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.м,у ст.11 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности, устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Указом Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года №23-уг на территории Ивановской области введен режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Указом Губернатора (в действующей редакции) установлены обязательные для исполнения гражданами правила поведения при введении режима повышенной готовности, в частности п.12.13: Обязать всех работодателей обеспечить соблюдение регламентов по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), утвержденных Правительством Ивановской области.

Постановлением Правительства Ивановской области от 08.05.2020 N 209-п (в редакции от 28.09.2020 года) утвержден Регламент порядка работы объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области (приложение 11).

Указанным Регламентом установлены следующие требования для объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров:

2.5. Всем работникам ежедневно перед началом рабочего дня в домашних условиях обеспечить измерение температуры тела с занесением данных в соответствующую графу опросника (чек-листа), разработанного Департаментом здравоохранения Ивановской <адрес>. Заполненный опросник (чек-лист), заверенный подписью работника, сдается на входе в организацию перед началом рабочего рабочей смены. Допуск работников на объект розничной торговли без заполненного в полном объеме опросника (чек-листа) запрещен;

4.2. Контролировать нахождение посетителей в торговом зале и у касс при условии соблюдения расстояния между ними не менее 1,5 м с нанесением соответствующей разметки;

4.5. Работников обеспечить запасом: средств защиты органов дыхания (масок) в количестве исходя из продолжительности рабочей смены (замена одноразовых масок не реже 1 раза в 2 - 3 часа), а также на период следования на работу и обратно; средств защиты кожи рук (перчатки); кожных антисептиков для обработки рук; дезинфицирующих средств.

4.7. Организовать учет выдачи средств индивидуальной защиты работникам путем ведения соответствующей документации и постоянный контроль за их применением работниками.

Часть 1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Суду предоставлены достаточные доказательства того, что ФИО1 с 2018 года является индивидуальным предпринимателем, внесена в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, состоит на налоговом учете.

Осуществляя свою предпринимательскую деятельность в магазине продовольственных и непродовольственных товаров «Продукты», являясь работодателем, ФИО1 обязана организовать соблюдение санитарно-противоэпидемических мероприятий.

ФИО1, будучи обязанной знать законодательные акты, устанавливающие требования к осуществлению розничной торговли, приняв на себя обязанности по контролю за деятельность своих работников, не выполнила требования регламента по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции.

Пояснения ФИО1 о согласии с выявленными нарушениями и намерениях к принятию мер по устранению выявленных недостатков, направленных на соблюдение требований регламента №11, согласуются с представленными материалами: фотоматериалами, где зафиксировано отсутствие разметки в торговом зале; справкой от ДД.ММ.ГГГГ, составленной сотрудником Тейковской межрайонной прокуратуры Криницыным Н.О. и ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ивановской области ФИО6 о выявлении нарушений при проведении проверки объектов розничной торговли по поручению Тейковской межрайонной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ. Имеющиеся нарушения были выявлены в присутствии продавца торгового павильона «Продукты» - ФИО7 Оснований не доверять совокупности этих доказательств у суда не имеется.

Анализ указанных доказательств подтверждает, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляющим розничную торговлю продовольственными и непродовольственными товарами, не обеспечила выполнение требований, установленных Указом Губернатора и Постановлением Правительства Ивановской области, поставив тем самым под угрозу безопасность, жизнь и здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие иных лиц в условиях имеющейся эпидемиологической обстановки в Российской Федерации. Каких-либо объективных причин, препятствующих исполнению ФИО1 законодательства в данной области, не имелось.

В связи с этим, считаю доказанным, что ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Считаю необходимым уточнить номер пункта Регламента, требующего от работодателя организовать учет выдачи средств индивидуальной защиты работникам путем ведения соответствующей документации – п.4.7. Указанное уточнение не нарушает права ФИО1 на защиту.

Фактов нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не установлено.

Обсуждая вопрос о мере административного наказания, учитываю тяжесть совершенного правонарушения и личность правонарушителя, а также её имущественное положение. ФИО1 работает, является индивидуальным предпринимателем, замужем, инвалидом не является. Обеспечивает работой своих сотрудников, задолженности по заработной плате не имеет. Находится в сложном материальном положении в связи со снижением доходов от предпринимательской деятельности в период противоэпидемических мероприятий. Ранее не привлекалась к административной ответственности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, добровольное устранение до вынесения постановления нарушений, выявленных органами, осуществляющими государственный контроль (надзор).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Оснований к применению положений ст. 2.9 КоАП РФ и признанию совершённого ей административного правонарушения малозначительным не имеется.

Учитывая изложенное, с учетом смягчающих наказание обстоятельств, прихожу к выводу, что достижение целей административного наказания может быть достигнуто при назначении ФИО1 наказания в минимальном размере, то есть в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Иванов