Решение № 12-73/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-73/2019

Дело № 12-73/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Яранск Кировской области «23» июля 2019 года

Яранский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кренева А.Н.,

при секретаре Ефремовой Н.М.,

заявителя ФИО1

представителя администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области ФИО2

рассмотрев жалобу должностного лица генерального директора ООО «Корпорация «Мегаполис» (ИНН № <...>, КПП № <...>, 612260 <...>) ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области от 14.06.2019 № <...> заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 года №200-30 «Об административной ответственности в Кировской области» за нарушение муниципальных правовых актов в сфере благоустройства, действующих в муниципальном образовании

Не согласившись с постановлением генеральный директор ООО «Корпорация «Мегаполис» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая, что в постановлении указано, что административное дело рассматривается в отсутствии ФИО1 Также отмечено, что лицо, в отношении которого рассматривается административное дело, извещено надлежащим образом. Данная информация является ложной и не соответствующей действительности. ФИО1 на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, информация не поступала в адрес заявителя никакими возможными средствами связи. Также, заявитель не был уведомлен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении № <...> от 24.05.2019. Вся административная процедура проводилась без надлежащего извещения заявителя.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения. При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). Административным органом не приняты все меры по извещению заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, постановление от 14.06.2019 № <...> вынесено с нарушением ст.25.1 КоАП РФ и процессуальных прав заявителя.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области ФИО2 с доводами жалобы согласился.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются иные процессуальные действия в соответствии с настоящим кодексом.

В то же время судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, постановлением от 14 июня 2019 года № <...> по делу об административном правонарушении административной комиссии муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области генеральный директор ООО «Корпорация «Мегаполис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Согласно постановления 26.04.2019 г., происходил сброс нечистотных вод из систем водоотведения находящихся в аренде ООО «Корпорация «Мегаполис», что нарушает Правила благоустройства на территории Яранского городского поселения раздел 3 пункт 3.2.4 –запрещается выливать и закапывать в землю жидкие бытовые отходы на территории поселения (утвержденные решением Яранской городской думы от 22.12.2014 г № 233.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом осмотра места происшествия с фотоматериалами от 24.04.2019 г.,

В судебном заседании исследованы представленные материалы в подтверждении вины должностного лица в совершении административных правонарушениях, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», которыми в том числе являются: протокол осмотра объекта благоустройства от 26 апреля 2019 года с фотоотчетом, согласно которого на фотоотчете 02.04.2019 г., происходит сброс нечистотных вод из системы водоотведения. Согласно ч. 1 ст. 4.1. Закона Кировской области от 04.12.2007 г., № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц -от десяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что 14 июня 2019 года административной комиссией муниципального образования Яранское городское поселения Яранского района Кировской области было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Корпорация «Мегаполис» ФИО1. Согласно исследованного протокола заседания административной комиссии ФИО1 в заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Вместе с тем, в материалах дела отсутствует извещение ФИО1 на 14 июня 2019 года. Имеется извещение (л.д. № <...>) о рассмотрении дела 31 мая 2019 года в 13 часов 30 минут, которое было получено представителем юридического лица ООО «Корпорация «Мегаполис» 04 июня 2019 года. Иных извещений в материалах дела не имеется.

Согласно п. 4 части 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ст. 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В связи с чем доводы жалобы заявителя о том, что было нарушено его право на участие в рассмотрение дела, в том числе право на защиту, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Далее, согласно положений статьи 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть в том числе указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. По смыслу закона это время и место совершения правонарушения, а также конкретные нарушения норм права и др. Однако постановление административной комиссии муниципального образования Яранское городское поселение Кировской области от 14 июня 2019 года № <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении Генерального директора ООО «Корпорация «Мегаполис» ФИО1, не содержит установленной даты совершения правонарушения, в том числе в постановлении равным образом фигурируют даты сброса сточных вод 26.04.2019 г., 24.04.2019 г., 02.04.2019 г., а также не указаны (не установлены) место (улица, микрорайон) города Яранска Кировской области или входящих в состав городского поселения иных населенных пунктов, где допущены нарушения.

Допущенные административной комиссией Яранского городского поселения Кировской области нарушение является существенным и влечет безусловную отмену вынесенного ей постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе истечения сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В настоящее сроки давности привлечения к ответственности по ст. 4.1 Закона Кировской области от 4 декабря 2007 г. № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (два месяца) ФИО1 истекли, в связи с чем вопрос о виновности лица обсуждаться не может. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые вынесли постановление.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости отмены данного постановления административной комиссии Яранского городского поселения Кировской области в отношении должностного лица- генерального директора ООО «Корпорация Мегаполис» ФИО1 по ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области № 200-ЗО от 04.12.2007 «Об административной ответственности в Кировской области», в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а производство по делу подлежит прекращению согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области от 14 июня 2019 года № <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении генерального директора ООО «Корпорация «Мегаполис» ФИО1 отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии этого решения.

Судья- Кренев А.Н.