Решение № 12-406/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-406/2017

К делу №12-406/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего Ланг З.А.,

при секретаре Чурсиной Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «АСК-Монолит» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 49 Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара от 14.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотреного ст. 19.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 49 Прикубанского округа г. Краснодара от 14.06.2017 года ООО «АСК-Монолит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «АСК-Монолит» не согласилось с вышеуказанным постановлением мирового судьи и обратилось в суд с жалобой на таковое, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что между ООО «АСК-Монолит» и ФИО4 был заключен трудовой договор, согласно которому ФИО4 была принята на работу на должность <данные изъяты>. Ранее ФИО4 была уволена из Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Прокуратурой Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара проведена проверка, в ходе которой установлено, что ООО «АСК-Монолит» не сообщило о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту работы его службы. Однако, в соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 21.01.2015 года № 29 «Об утверждении правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ», устанавливается порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более 100 000 рублей с гражданином замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его служб, действовавшим на момент рассмотрения дела, соответствующее письмо оформляется на бланке организации и подписывается её руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор между ООО «АСК-Монолит» и ФИО4, согласно которому та была принята на должность <данные изъяты> с окладом равным — 21 000 рублей. Таким образом, в действиях ООО «АСК-Монолит» отсутствуют вменяемые Прокуратурой Прикубанского административного округа г. Краснодара правонарушения.

Представитель заявителя ООО «АСК-Монолит» и представитель Прокуратуры Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара в судебное заседание не явились. О месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом. О причине своей неявки суду не сообщили. О рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просили, в связи с чем, суд полагает рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «АСК-Монолит» и представителя Прокуратуры Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара.

Исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба ООО «АСК-Монолит» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 30.7 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В своей жалобе ООО «АСК-Монолит» указывает, что заработная плата ФИО4 составляет менее 100 000 руб, в связи с чем, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции, проведенной прокуратурой Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара, установлено, что приказом директора ООО «АСК-Монолит» Крысан ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО4 принята на работу в ООО «АСК-Монолит» на должность <данные изъяты>.

Между ООО «АСК-Монолит» и ФИО4 заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем сделана запись в трудовой книжке последней от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверка при этом показала, что ранее ФИО4 проходила государственную службы в Северо-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Приказом руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 уволена с занимаемой должности <данные изъяты>

В нарушение вышеуказанного законодательства ООО "АСК-Монолит" в десятидневный срок не сообщило об этом (о заключении с ФИО4 трудового договора) в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера на своих супруги (супруга) и несовершеннолетних.

В указанный перечень включены должности федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Федеральной служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает представление в судебных органах прав и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.6 должностного регламента <данные изъяты> Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, в его обязанности входит представление интересов Управления в судах общей юрисдикции и Арбитражных судах.

При установленных по делу обстоятельствах, мировой судья верно пришел к выводу о нарушении ООО "АСК-Монолит" требований антикоррупционного законодательства при приеме на работу лица, ранее замещавшего должность государственной гражданской службы, что и повлекло его привлечение к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО "АСК-Монолит" состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, со ссылкой на то, что не имелось необходимости направления уведомления по последнему месту службы ФИО4 о её приеме на работу, так как её заработная плата составляет менее 100 000 руб., основаны на неправильном толковании правовых норм и не могут служить поводом к освобождению от ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года", утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2013, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.

При таких обстоятельствах действия ООО "АСК-Монолит" правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, судами соблюдены.

При этом, суд учитывает, что несоблюдение законодательства о противодействии коррупции несет существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с чем отсутствие каких-либо последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

Наказание ООО "АСК-Монолит" назначено в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, изучив доводы заявителя, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 49 Прикубанского округа г. Краснодара И.В. Ляшовойот 14.06.2017 г. не имеется, таковое является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 49 Прикубанского округа г. Краснодара Ляшовой И.В. от 14.06.2017 г. в отношении ООО «АСК-Монолит» по ст. 19.29 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Председательствующий: