Решение № 12-447/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-447/2019

Дело № 12-447/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кострома 15 августа 2019 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Веретенникова Е.Ю., с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, представителя Административной комиссии г. Костромы ФИО2, рассмотрев жалобу директора ООО «УК «Костромской Дом» Святовой Л.А. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", вынесенное <дата> Административной комиссией г. Костромы в отношении ООО «УК «Костромской Дом»,

УСТАНОВИЛ:

Административной комиссией г. Костромы <дата> вынесено постановление №, которым ООО «УК «Костромской Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Общество признано виновным в том, что не организовало работу по оборудованию находящейся у него на обслуживании контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, местом для складирования крупногабаритных отходов, маркировка на контейнерах, график вывоза мусора отсутствуют, чем нарушены частей 11 и 12 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «УК «Костромской Дом» Святова Л.А. обжаловала его в Свердловский районный суд г. Костромы. В жалобе заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду следующего. В реестре контейнерных площадок г. Костромы, размещенном на официальном сайте, обслуживающей организацией контейнерной площадки «Юбилейный, 29» является ООО «Черноречье», доказательств принадлежности данной площадки ООО «УК «Костромской Дом» не представлено. Использованный для доказывания по делу фотоматериал содержит изображение 4 контейнеров, размещенных на площадке, тогда как по информации регионального оператора там расположено 3 контейнера объемом 0,75 куб.м и 1 контейнер для КГО, в связи с чем и фотографии и информация вызывают сомнения. Кроме того, на фотографиях зафиксирован оборудованный отсек для крупногабаритных отходов, а отсутствие графика вывоза мусора и маркировки на контейнерах фотоматериалом не подтверждено. Также у ООО «УК «Костромской Дом» отсутствует право самостоятельно устанавливать график вывоза мусора и согласовывать его от имени регионального оператора ООО «ЭТМ», с которым у Управляющей компании заключен договор, с органами местного самоуправления. Контейнерная площадка расположена на земельном участке, в отношении которого межевание не проводилось, данная контейнерная площадка служит для сбора ТКО собственников нескольких близлежащих домов, в том числе <адрес> который в управлении ООО «УК «Костромской Дом» не находится. Поскольку плата с собственников МКД за оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации ТКО Управляющей компанией не взимается и в обжалуемом постановлении не приведено законное обоснование позиции, при которой Управляющая компания за счет средств собственников конкретного МКД обязана оказывать услуги по содержанию имущества, не входящего в состав общедомового имущества.

В судебном заседании представитель ООО «УК «Костромской Дом» по доверенности Иванова Л.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что во исполнение требований федерального закона № 458-ФЗ от 29.12.2014 из перечня услуг, оказываемых Управляющей компанией, и из тарифа на содержание общего имущества исключены услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе включающие услуги по содержанию мест ТКО. Собственники многоквартирного дома по адресу: <адрес> управление которым осуществляет ООО «УК «Костромской Дом» не принято решение о включении в тариф на содержание общего имущества затрат на содержание контейнерной площадки, расположенной на муниципальной территории, вместе с тем согласно п. 17 Правил содержания общего имущества в МКД № 491 от 13.08.2006. именно собственники помещений должны утвердить перечень таких работ и услуг.

Представитель Административной комиссии постановление комиссии просила оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Дополнительно представила суду выписку из реестра контейнерных площадок г. Костромы, размещенном на официальном сайте Администрации г. Костромы, согласно п. 36 которой собственником контейнерной площадки по адресу: <адрес> является ООО «УК «Костромской Дом», на данной площадке имеется 4 контейнера и отсутствует отсек для крупногабаритных отходов.

Выслушав участников заседания, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании части 11 статьи 5 Правил благоустройства города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года № 60 контейнерные площадки должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, за исключением места под бункером-накопителем, и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метра, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и (или) евроконтейнеров, но не более пяти и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно части 12 статьи 5 Правил благоустройства контейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора; на контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, <дата> консультантом отдела санитарно-технического контроля Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы выявлено, что принадлежащая ООО «УК «Костромской Дом» контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> не оборудована - отсутствует место для складирования крупногабаритных отходов, маркировка на контейнерах, график вывоза мусора отсутствуют.

Факт совершения административного правонарушения, обоснованность его квалификации подтверждены актом осмотра контейнерной площадки по адресу: <адрес> от <дата>, фотографиями, сделанными во время осмотра, протоколом об административном правонарушении от <дата>, информацией Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от <дата> о принадлежности контейнерной площадки по указанному адресу ООО «УК «Костромской Дом», другими собранными по делу доказательствами, которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными для установления обстоятельств дела и виновности ООО «УК «Костромской Дом» в совершении данного административного правонарушения. Доводы жалобы о том, что факт отсутствия места для складирования крупногабаритных отходов по указанному адресу, маркировок контейнеров и графика вывоза мусора имеющимся в материалах дела фотоматериалом не зафиксирован, необоснованны, поскольку, наряду с фотоматериалом составлен вышеуказанный акт осмотра, из которого прямо следует о допущенных нарушениях. Кроме того, исходя из их предназначения, места для складирования крупногабаритных отходов, маркировка контейнеров и график вывоза мусора, должны быть очевидны и доступны, что, исходя из представленных фотографий и акта осмотра, ООО «УК «Костромской Дом» на обслуживаемой им контейнерной площадке было не обеспечено.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения твердых коммунальных отходов относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми установлен порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами определено, что к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением указанных в данной норме стандартов, к числу которых относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11 названных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 данных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов отнесена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ООО «УК «Костромской Дом» является управляющей организацией по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> на основании договоров управления многоквартирным жилым домом и, исходя из положений приведенных выше норм закона, обязано осуществлять содержание в соответствии с предъявляемыми требованиями места накопления твердых коммунальных отходов, указанные в протоколе об административном правонарушении.

О принадлежности контейнерной площадки по указанному адресу «УК «Костромской Дом» свидетельствует информация Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от <дата>, и копией информации ООО «ЭТМ», являющегося региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов, из которой следует о том, что по указанному адресу производится вывоз мусора, контрагентом при этом является «УК «Костромской Дом». Также в судебном заседании представителем Административной комиссии представлена выписка из реестра контейнерных площадок г. Костромы, размещенном на официальном сайте Администрации г. Костромы, согласно п. 36 которой собственником контейнерной площадки по адресу: <адрес> является ООО «УК «Костромской Дом», на данной площадке имеется 4 контейнера и отсутствует отсек для крупногабаритных отходов.

О том, что контейнерами на контейнерной площадке по указанному адресу пользовались и пользуются собственники многоквартирного дома, управление которыми осуществляет ООО «УК «Костромской Дом», заявителем не отрицалось. Использование контейнерной площадки жителями других многоквартирных домов, не находящихся в управлении ООО «УК «Костромской Дом» не освобождает данную управляющую компанию от обязанности осуществлять мероприятия по содержанию данной контейнерной площадки. Вопрос о привлечении к административной ответственности иных лиц, возмещения возможных расходов, не является предметом рассмотрения при проверке постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии у него обязанности по содержанию контейнерной площадки, которая расположена на территории, не входящей в состав общедомового имущества, не основан на приведенных положениях закона, поскольку нахождение контейнерной площадки за пределами общедомовой территории не снимает с управляющей компании обязанность по обеспечению жителей многоквартирных домов минимальным набором услуг и работ, необходимых для содержания общедомового имущества, включая организацию и содержание собственных мест для накопления ТКО. О том, что собственники помещений многоквартирных домов по указанным адресам, находящихся в управлении ООО УК «Юбилейный 2007», обеспечены иными организованными и содержащимися Управляющей компанией местами для накопления твердых коммунальных отходов, сведений в материалы дела не представлено.

Поскольку в ходе производства по настоящему делу установлено, что в нарушение частей 11 и 12 статьи 5 Правил благоустройства города Костромы, ООО «УК «Костромской Дом» не обеспечило оборудование принадлежащей ему контейнерной площадки отсеком для складирования крупногабаритного мусор, маркировку контейнеров и наличие графиков вывоза мусора, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 2.1 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства.

Порядок и срок давности привлечения ООО «УК «Костромской Дом» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «УК «Костромской Дом» назначено в пределах санкции части 2 статьи 2.1 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене или изменению вынесенного по делу постановления административного органа не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии г. Костромы от <дата> №, которым ООО «УК «Костромской Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», оставить без изменения, а жалобу директора ООО «УК «Костромской Дом» Святовой Л.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Е.Ю. Веретенникова