Решение № 12-100/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-100/2019

Дело № 12-100/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

15 июля 2019 года с. Миасское

Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Карабанова О.Ю. при секретаре Шайхитдиновой Н.Е., рассмотрев в помещении суда жалобу ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес>, проживающей по адресу: <адрес><адрес>, работающей директором МОУ «Калуга – Соловьевская СОШ», иждивенцев не имеющей, не привлекавшейся к административной ответственности в области охраны собственности, на постановление исполняющего обязанности начальника Главного контрольного управления Челябинской области О.а Е.А. от 03 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление исполняющего обязанности начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 03 апреля 2019 года, согласно которому она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности совершенного деяния, так как документы о приемке услуг по договорам получены от централизованной бухгалтерии Управления образования администрации Красноармейского муниципального района позже пятидневного срока со дня приема выполненных работ. Просит учесть отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие причинения существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

В судебном заседании ФИО1, защитник Череминина О.С. доводы жалобы поддержали.

Должностное лицо, вынесшее постановление, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (л.д. 21), направило письменное мнение (л.д. 22 - 27).

Заслушав участников, изучив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №/з исполняющего обязанности начальника Главного контрольного управления Челябинской области О.а Е.А. от 03 апреля 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, так как должностным лицом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> должностное лицо директор МОУ «Калуга – Соловьёвкая СОШ» ФИО1 несвоевременно представила в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиком, документы о приемке по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

На основании частей 2, 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация, указанная в п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084, направляется заказчиком в течение пяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в Федеральное казначейство.

Указанная норма, в редакции, вступившей в силу с 01.07.2018, подлежит применению, как имеющая обратную силу в связи с улучшением положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно подп. «н» п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084, в реестр контрактов включается документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

В силу п. 11 указанных Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

На основании пунктов 1, 4, 5, 14, 36 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного Приказом Минфина России от 24.11.2014 № 136н, порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, устанавливает правила формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством для ведения реестра контрактов. Информация должна быть сформирована в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направлена в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В целях ведения реестра контрактов заказчик обеспечивает формирование информации и документов, указанных в п. 2 Правил. При формировании информации об исполнении контракта, в том числе информации об оплате контракта, а также информации о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении обязательств по гарантии качества товаров, работ, услуг указываются сведения о коде и наименовании, реквизиты документов о приемке, количестве поставленного товара, объем выполненной работы или оказанной услуги, предусмотренные контрактом.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> должностное лицо директор МОУ «Калуга – Соловьёвкая СОШ» ФИО1 несвоевременно представила в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиком, документы о приемке по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, - по истечении пятидневного срока со дня их подписания, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Договоры от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № заключены на основании пунктов 8, 29 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поэтому положения ч. 1 ст. 103 указанного Закона в части невключения информации в реестр контрактов на них не распространяется.

Событие административного правонарушения и виновность в нем ФИО1 подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом управления финансового контроля Администрации Красноармейского муниципального района плановой проверки МОУ «Калуга – Соловьёвкая СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ №, договорами от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, распечатками с ЕИС, распоряжением руководителя Управления образования Красноармейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении директора МОУ «Калуга – Соловьёвкая СОШ», приказом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении лиц, уполномоченных работать в ЕИС.

Довод жалобы о малозначительности совершенного должностным лицом данного административного правонарушения является несостоятельным.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав вмененного должностному лицу административного правонарушения является формальным, поэтому для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам также не свидетельствует о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, относящегося к нарушению антикоррупционного законодательства.

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом муниципального учреждения требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения государственных заказов, известности даты подписания документов о приемке исполнения договоров должностным лицом, деяние не может быть признано малозначительным.

Ссылки на размер заработной платы в сумме 21362 руб. 40 коп. лица, привлеченного к административной ответственности не может повлечь прекращение производства по делу ввиду малозначительности правонарушения, поскольку такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Судья находит в достаточной мере доказанным совершение ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, данные доказательства получены в соответствии с требованиями административного закона, оснований не доверять им не имеется.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, лицом, вынесшим постановление, выяснены всесторонне, полно и объективно, допущенное должностным лицом правонарушение квалифицировано правильно. Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, не установлено.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ при назначении наказания учтен характер совершенного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его имущественное положение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, нарушений норм процессуального права не допущено.

Таким образом, оснований для изменения и отмены постановления должностного лица судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление исполняющего обязанности начальника Главного контрольного управления <адрес> О.а Е.А. от 03 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения, через Красноармейский районный суд.

Судья подпись О.Ю. Карабанова

<данные изъяты>

<данные изъяты>