Решение № 2-79/2019 2-79/2019~М-64/2019 М-64/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2-79/2019

Дело № 2-79/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Георгиевское 22 апреля 2019 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Смирнова П.Р.,

с участием:

заместителя прокурора Межевского района Мачильской А.О.,

представителя Никольского сельского поселения ФИО1,

при секретаре Котиковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Межевского района в интересах муниципального образования Никольское сельское поселение Межевского муниципального района Костромской области к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, принадлежащую ФИО2,

установил:

Прокурор Межевского района в интересах муниципального образования Никольское сельское поселение Межевского муниципального района Костромской области обратился в суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, принадлежащую ФИО2.

Из содержания заявления следует, что прокуратурой Межевского района проведена проверка исполнения федерального законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено, что на территории Никольского сельского поселения Межевского муниципального района имеется значительное количество невостребованных земельных долей. Администрацией Межевского района Костромской области принято постановление от 17.05.1994 № 105 «Об утверждении списков па выдачу свидетельств гражданам на право собственности на земельные доли. Земли СПК «Заречье» были предоставлены в общую долевую собственность граждан. Согласно свидетельству на право собственности на землю от 20.04.1994 ФИО2 предоставлено право общей долевой собственности на землю СПК «Заречье», общей площадью 10,7 га, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственных угодий - 10,7 га, в том числе пашни - 8,3 га. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке от 21.03.2019 № следует, что граница земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> кв. м, местоположение: <данные изъяты>», в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена. Право собственности ФИО2 на земельную долю в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не зарегистрировано. Администрацией Никольского сельского поселения составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, в число которых вошла ФИО2 Указанный список в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, пункта 3 части 1 статьи 7 Закона Костромской области от 05.03.2004 № 172-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Костромской области» опубликован в районной газете «Новая жизнь» от 10.12.2013, а также на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования. В соответствии с требованиями статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ участники долевой собственности администрацией Никольского сельского поселения извещены о проведении общего собрания 23.04.2014 для утверждения списка невостребованных земельных долей СПК «Заречье» посредством опубликования объявления в газете «Новая жизнь» от 11.03.2014 № 33, размещения сообщения на официальном сайте администрации Межевского муниципального района в сети «Интернет», а также на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования. Протоколом общего собрания участников долевой собственности от 18.04.2014 принято решение об утверждении списка невостребованных земельных долей, в который под № 42 вошла ФИО2 Согласно копии актовой записи о смерти от 24.09.1999г. № 66 собственник земельной доли ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ умерла. Согласно справе о совершении нотариальных действий от 29.03.2019 № 118 наследственное дело к имуществу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не открывалось. В соответствии с пунктом 8 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными. Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права. Поскольку принадлежащая на праве собственности ФИО2 земельная доля, которая не передала ее в аренду и не распорядилась ею иным образом, не используется, то это может привести к захламлению, деградации, ухудшению плодородия почвы, препятствует вовлечению земель в сельскохозяйственный и гражданско-правовой оборот. По указанным обстоятельствам прокурор просит суд прекратить право собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельную долю в размере 10,7 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <данные изъяты> Признать за муниципальным образованием Никольское сельское поселение Межевского муниципального района Костромской области право собственности на земельную долю в размере 10,7 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <данные изъяты>

В судебном заседании заместитель прокурора Межевского района Мачильская А.О. исковые требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель Никольского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании иск прокурора поддержала в полном объёме, суду пояснила, что фактического использования земли по целевому назначению не производится, что может привести к захламлению, деградации, ухудшению плодородия почвы, препятствует вовлечению земель в сельскохозяйственный и гражданско-правовой оборот.

Представитель администрации Межевского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился. Был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. В отзыве глава администрации Межевского муниципального района Костромской области ФИО3 пояснил, что процедура признания земельной доли ФИО2 невостребованной соблюдена в установленном законодательстве порядке. Исковые требования считает обоснованными.

Представитель управления Росреестра по Костромской области в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, разрешение иска полагал на усмотрение суда.

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, в адресованном суду отзыве на исковое заявление полагала иск не подлежащим удовлетворению, поскольку у Росимущества и его территориальных органов обязанность по принятию выморочного имущества появилась только 17.06.2008 в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом». На момент смерти наследодателя - ФИО2 <данные изъяты> полномочия по принятию имущества, перешедшего по праву наследования к государству, были возложены на налоговые органы, которые при осуществлении работы с таким имуществом руководствуются Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 29.06.1984 № 683 и Инструкцией Министерства финансов СССР от 19.12.1984 № 185 «О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и вкладов». Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 1151 ГК РФ ( в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 223-ФЗ, действующего на момент подачи искового заявления) в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество в виде жилых помещений; земельных участков, а также расположенных на них зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества; доли в праве общей долевой собственности на указанные объекты недвижимого имущества, находящиеся на соответствующей территории, а если указанные объекты расположены в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, они переходят в собственность такого субъекта Российской Федерации. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. В соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях осуществляет учет федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на соответствующем вещевом праве, по месту регистрации (для юридических лиц) или преимущественного проживания (для физических лиц) в соответствующих субъектах Российской Федерации, в том числе - Костромская область (за исключением случаев, когда учет соответствующего имущества относится к компетенции иных территориальных органов Росимущества). Порядок внесения объектов учета в реестр федерального имущества в соответствии с Положением носит заявительный характер, а сам реестр федерального имущества является федеральной информационной учетной системой и не может заменить установленные законом основания для отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации. В связи с этим в настоящее время МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях не обладает полномочиями по принятию в федеральную собственность выморочного имущества в виде земельных участков, а также долей в праве общей долевой собственности на указанный объект недвижимого имущества. Учитывая вышеизложенное, ответчик - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях считает себя ненадлежащим ответчиком по делу и просит суд отказать в удовлетворении заявленных к МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях требований в полном объеме.

Изучив доводы сторон, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятых на основании Указа Президента РФ от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан. Члены реорганизуемых хозяйств наделялись земельными паями (долями).

В связи с чем, администрацией Межевского района Костромской области принято постановление от 17.05.1994 № 105 «Об утверждении списков на выдачу свидетельств гражданам на право собственности на земельные доли (л.д.7).

В соответствии с п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В силу ст. 12 ФЗ РФ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Таким образом, Федеральный закон от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает особые правила для земель указанной категории.

В силу ч. 3 ст. 1 вышеуказанного Закона одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

Данным Законом также предусматривается возможность прекращения прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 1 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 1.01-ФЗ) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд, за исключением земельной доли, право на которую зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой, не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными... (п. 3). Список невостребованных земельных долей публикуется в средствах массовой информации и утверждается на общем собрании участников долевой собственности (п. 4, п. 5). В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно (п. 7). Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, может долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными (п. 8).

В судебном заседании установлено, что свидетельством о праве собственности на землю от 20.04.1994 ФИО2 предоставлено право общей долевой собственности на землю СПК «Заречье», площадью 10,7 га, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственных угодий - 10,7 га, в том числе пашни - 8,3 га.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке от 21.03.2019 № следует, что граница земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 12942579.7 кв. м, местоположение: <данные изъяты>», в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена, право собственности ФИО2 на земельную долю в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не зарегистрировано (л.д.16-23).

Администрацией Никольского сельского поселения составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, в число которых вошла ФИО2 Указанный список в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, пункта 3 части 1 статьи 7 Закона Костромской области от 05.03.2004 № 172-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Костромской области» опубликован в районной газете «Новая жизнь» от 10.12.2013, а также на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования.

Согласно протоколу общего собрания участников долевой собственности от 18.04.2014 СПК «Заречье», решение об утверждении списка невостребованных земельных долей, не принято в виду отсутствия кворума (л.д.9).

Объявление об общем собрании собственников земельных паёв было размещено на информационных стендах Георгиевского сельского поселения, и опубликовано в районном печатном издании СМИ газете «Новая жизнь» 10.12.2013 г. за № 143 (л.д.10).

После опубликования указанных выше информаций никто из пайщиков земельных долей в администрацию Никольского сельского поселения Межевского района Костромской области с вопросами и возражениями по поводу невостребованных земельных долей не обратился.

Согласно сведениям из отдела ЗАГС по Межевскому муниципальному району ФИО2 умерла <данные изъяты>. (л.д.13-14). Наследственное дело не заводилось (л.д.15).

С момента опубликования администрацией сельского поселения списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, возражений в письменной форме в орган местного самоуправления о необоснованном включении ее доли в список невостребованных земёльных долей не поступало.

Право собственности на земельную долю в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не зарегистрировано.

Каких-либо доказательств распоряжения земельной долей, фактов обращения о выделе земельного участка в натуре, совершения сделок с долей, фактического использования земли по целевому назначению в материалах дела не содержится.

Доводы представителя ответчика о том, что МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях является ненадлежащим ответчиком по делу, суд признает несостоятельными.

Согласно статьи 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным (п.1).

В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем указанного пункта объекты недвижимого имущества (п.2).

Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом (п.3).

На момент разрешения спора по существу такой закон на территории Российской Федерации не принят. Вместе с тем орган, уполномоченный на принятие в собственность Российской Федерации выморочного имущества, нормами федерального законодательства определен.

В силу пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" следует, что на основании пункта 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьи 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 50 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат запрета на признание за муниципальным образованием права собственности на земельный участок, образованный из земельных долей, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочного имущества, но оставшихся невостребованными государством.

Признание права собственности на земли сельхозназначения за муниципальным образованием соответствует и принципам сохранения целевого использования земельных участков из земель сельхозназначения, установления максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального образования.

При этом МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях при выполнении Никольским сельским поселением Межевского муниципального района Костромской области процедуры признания спорных земельных долей невостребованными по правилам статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ, не заявило права собственника на указанные земельные доли, свидетельства о праве на выморочное имущество не получило, не распорядилось им иным образом, следовательно, Российская Федерация не реализовала правомочия собственника в отношении спорного имущества.

При данных обстоятельствах МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях следует считать надлежащим ответчиком по делу, а требования прокурора Межевского района Костромской области подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Межевского района Костромской области удовлетворить.

Прекратить право собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельную долю в размере 10,7 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <данные изъяты>

Признать за муниципальным образованием Никольское сельскоепоселение Межевского муниципального района Костромской области правособственности на земельную долю в размере 10,7 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <данные изъяты>

Решение является основанием для государственной регистрации права на невостребованную земельную долю указанного гражданина за муниципальным образованием Никольское сельское поселение Межевского муниципального района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Председательствующий - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> П.Р.Смирнов