Решение № 2-386/2019 2-386/2019~М-395/2019 М-395/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2-386/2019

Дело №2-386/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Вяземский 12 декабря 2019 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Поливода Т.А.,

при секретаре: Снегур И.М.

с участием прокурора Вяземского района Блудова И.А.

представителей ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей,

представителя ответчика администрации сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО3

представителя третьего лица ФГБУ «Управление «Приммелиоводхоз» ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вяземского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края и администрации сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вяземского района обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края и администрации сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей, мотивируя свои требования тем, что согласно информации администрации Вяземского района от 26.07.2019 в границах муниципального района находится дорога «с.Аван - урочище Соболево». Данная дорога в собственность сельских поселений района, а также в собственность муниципального района не принята. Данная дорога на участке от примыкания к автодороге А-370 на протяжении 385 метров находится в границах сельского поселения «Село Аван», далее автомобильная дорога проходит по межселенным землям. Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 №100-пр «О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога «с.Аван - урочище Соболева» не отнесена к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» указанная дорога не отнесена к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Учитывая изложенное, автомобильная дорога «с.Аван — урочище Соболево» на участке от примыкания к автодороге А-370 на протяжении 385 метров находится в собственности сельского поселения «Село Аван», на участке «0+ 385 м. от примыкания к дороге А-370 до урочища Соболево» в собственности Вяземского муниципального района. При этом, несмотря на то, что данная дорога отсутствует в перечне дорог общего пользования местного значения Вяземского муниципального и сельского поселения «Село Аван», последняя относится к данной категории дорог в силу прямого указания на то закона. Вместе с тем, ввиду отсутствия дороги в соответствующих перечнях, органами местного самоуправления полномочия по содержанию дороги не осуществляются. Проведенным 01.10.2019 осмотром дороги установлено, что последняя на всей своей протяженности имеет выбоины, значительное количество ям и углублений, проезд по данной дороге автомобильного транспорта и техники затруднен, содержание дороги не осуществляется. По всей протяженности дороги отсутствует система отливов, дренажная сеть. При этом, согласно информации администрации района от 26.07.2019 правообладателями земельных участков, расположенных в непосредственной близости к указанной дороге являются 13 лиц, из них 11 получены земельные участки в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ в рамках проекта «Дальневосточный гектар». Кроме того, установлено, что в пределах автомобильной дороги осуществляет деятельность общественная организация Вяземского района «Общество охотников и рыболов», в состав которой входят 77 человек. Таким образом, в настоящее время имеется неопределенный круг лиц, которые осуществляют использование дороги «с.Аван - ур.Соболево», однако, ввиду того, что данная дорога фактически находится в ненадлежащем состоянии, данные лица не имеют реальную возможность реализации своих прав в рамках Федерального закона № 119-ФЗ по использованию предоставленных земельных участков. Кроме того, учитывая, что земельные участки в пределах указанной дороги предоставлены гражданам для осуществления деятельности по сельскохозяйственному производству, непринятие дороги в муниципальную собственность создает условия для ненадлежащего осуществления государственной аграрной политики в соответствии со ст.ст. 5-7 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Просил обязать администрацию сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края принять в муниципальную собственность и зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу общего пользования «с. Аван — урочище Соболево», на участке от примыкания к автодороге А-370 на протяжении 385 метров в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда. Обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края принять в муниципальную собственность и зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу общего пользования «с. Аван - урочище Соболеве», на участке на участке «0+ 385 м. от примыкания к дороге А-370 до урочища Соболеве» в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда. Обязать администрацию сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края в течение 1 года с момента принятия в муниципальную собственность и регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования «с. Аван - урочище Соболево», на участке от примыкания к автодороге А-370 на протяжении 385 метров провести оценку технического состояния данной автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 и Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог». Обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края в течение 1 года с момента принятия в муниципальную собственность и регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования «с. Аван - урочище Соболево», на участке на участке «0+ 385 м. от примыкания к дороге А-370 до урочища Соболево» провести оценку технического состояния данной автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 и Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

В судебном заседании прокурор Вяземского района Блудов И.А. свои исковые требования поддержал, приведя доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, мотивируя тем, что спорный объект не является автомобильной дорогой, так как не соответствует критериям дороги. Объект находится в границах земельных участков, собственником большинства которых является Хабаровский край. Критериев, на основании которых данный объект можно было бы отнести к дорогам местного значения, не имеется.

Представитель ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО2 исковые требования не признал, мотивируя, что в урочище Соболево предоставлено 11 участков в рамках реализации Федерального закона «О Дальневосточном гектаре». Этим же законом предусмотрено, что, в случае предоставления 20 и более участков, органы местного самоуправления оказывают содействие по формированию инфраструктуры. Часть спорной дороги проходит по землям, находящимся в собственности Хабаровского края, часть по землям лесного фонда. Эта дорога считается полевой. Сделана она была совхозом «Соболево» и шла до урочища Соболево, где у совхоза была МТФ. Ранее там было село Соболево, которого в настоящее время не существует. Транспортные средства по этой дороге ездят на рыбалку, на речку 1 Седьмая, водохранилище, для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО3 исковые требования не признал, мотивируя тем, что спорный объект является полевой дорогой. Ранее данную дорогу обслуживал и содержал совхоз ФИО5. В урочище Соболево у совхоза был летний лагерь, используемый в летний период. В 30-х годах в урочище Соболево находилось село Соболево, однако с 50-х годов данное село не существует. В границах сельского поселения «Село Аван» имеется несколько земельных участков, к которым граждане подъезжают по данной дороге.

Соответчик Министерство имущественных отношений Хабаровского края, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв, в котором указало, что не является надлежащим ответчиком по делу. Объект недвижимого имущества автомобильная дорога «с.Аван-урочище Соболево» в Реестре краевого государственного имущества не значится. Перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соответственно. Дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона должны признаваться дорогами местного значения. В Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 №100-пр автомобильная дорога «с.Аван-урочище Соболево» отсутствует.

Представитель третьего лица ФГБУ «Управление «Приммелиоводхоз» ФИО4 суду пояснил, что автомобильная дорога «с.Аван-урочище Соболево» значения для эксплуатации мелиоративной системы не имеет и не входит ни в одну мелиоративную систему. Она была построена Соболевским совхозом для удобства подъезда к своим участкам.

Свидетель ФИО10 суду пояснил, что дорогой «с.Аван-урочище Соболево» пользуется с 1989 года, поскольку на территории бывшего с.Соболево находится его дача. Всего на территории бывшего с.Соболево проживает 12-13 человек, постоянно - 2-3 человека. Рядом с его домом расположено 6-7 жилых домов. Так, на территории бывшего с.Соболево проживает ФИО14, который лишь 1 раз месяц выезжает за пенсией. Ранее дорога была нормальной, но после того как стали строить газо- и нефтепровод дорогу разбили и проехать по ней затруднительно.

Свидетель ФИО11 суду пояснил, что с 1982 года он занимается пчеловодством. В урочище Соболево у него стационарная пасека – 4 жилых дома, омшаник, сотохранилище, 2 бани. Постоянно проживает сторож. Каждый год с весны до ноября приходится ездить на пасеку. Дорога с.Аван – урочище Соболево в настоящее время разбита, проехать по ней стало очень сложно.

Свидетель ФИО12 суду пояснил, что в настоящее время дорога с.Аван-урочище Соболево находится в отвратительном состоянии, проехать по ней крайне сложно, на дороге большие ямы, нет кюветов. В урочище Соболево, бывшее с.Соболево, у него находится пасека, в связи с чем по данной дороге приходится ездить часто. Движение по данной дороге постоянное, так как ездят охотники, которых более 70 человек, там же расположены стационарные пасеки, земельные участки, предоставленные под дальневосточный гектар.

Свидетель ФИО13 суду пояснил, что дорога с.Аван – урочище Соболево в настоящее время пришла в негодность, проехать по ней крайне сложно. В урочище Соболево у его семьи 5 участков, предоставленных под дальневосточный гектар, в связи с чем по данной дороге приходится ездить 3-4 раза в неделю и каждая поездка заканчивается ремонтом автомобиля. Помимо него дорогой пользуются 76 членов охотобщества, дачники, лица, занимающиеся заготовкой дикоросов.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, свидетелей, суд приходит к следующему:

Согласно ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу ст.3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" автомобильными дорогами считаются объекты транспортной инфраструктуры, предназначенные для движения транспортных средств и включающие в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги. Согласно ст.10 настоящего Федерального закона сведения об автомобильных дорогах включаются в Единый государственный реестр автомобильных дорог независимо от форм собственности и значения.

По смыслу приведенных выше норм права автомобильная дорога предназначена для передвижения транспортных средств.

Как установлено в судебном заседании дорога с.Аван-урочище Соболево была построена и изначально предназначалась для движения транспортных средств, соединяла с.Аван и с.Соболево, существовавшее до 50-х годов.

В настоящее время данная дорога используется для подъезда к стационарным пасекам, дачам, участкам, предоставленным под дальневосточный гектар, расположенным в урочище Соболево, используется охотниками, лицами, занимающимися сбором дикоросов, а также жителями с.Аван, подъезд к земельным участкам которых возможен с данной дороги, то есть неограниченным кругом лиц.

Также судом установлено, что дорога с.Аван-урочище Соболево и в настоящее время используется именно для движения транспортных средств. При этом указанная дорога не входит ни в состав мелиоративной системы, в ни в состав земельных участков сельскохозяйственного использования, что подтверждается представленными суду планами.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли сообщением с.Аван-урочище Соболево является автомобильной дорогой. При этом сторонами не отрицалось, что данный объект был построен в качестве дороги и использовался и используется в настоящее время именно в качестве дороги.

В настоящее время автомобильная дорога с.Аван-урочище Соболево не имеет собственника и с силу ст.225 ГК РФ обладает признаками бесхозяйного имущества.

Согласно ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности; аналогичные полномочия предоставлены органам местного самоуправления муниципального района в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

На основании ст. 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Так же в силу п.6 ст.13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а в соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Вяземского района подлежат удовлетворению. При этом, учитывая необходимость соблюдения сроков, установленных ст.225 ГК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения по принятию в муниципальную собственность и регистрации права собственности на автомобильную дорогу 1 год 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края принять в муниципальную собственность и зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу общего пользования «с. Аван — урочище Соболево», на участке от примыкания к автодороге А-370 на протяжении 385 метров в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда

Обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края принять в муниципальную собственность и зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу общего пользования «с. Аван - урочище Соболево», на участке на участке «0+ 385 м. от примыкания к дороге А-370 до урочища Соболево» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края в течение 1 года с момента принятия в муниципальную собственность и регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования «с. Аван - урочище Соболево», на участке от примыкания к автодороге А-370 на протяжении 385 метров провести оценку технического состояния данной автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 и Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

Обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края в течение 1 года с момента принятия в муниципальную собственность и регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования «с. Аван - урочище Соболево», на участке на участке «0+ 385 м. от примыкания к дороге А-370 до урочища Соболево» провести оценку технического состояния данной автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 и Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья Т.А. Поливода

Решение в окончательной форме принято 16 декабря 2019 года

Председательствующий: судья Т.А. Поливода