Решение № 2А-727/2025 2А-727/2025~М-447/2025 М-447/2025 от 14 июля 2025 г. по делу № 2А-727/2025

66RS0045-01-2025-000802-10

Дело № 2а-727/2025


Решение принято в окончательной форме 15.07.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02.07.2025 г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А., при ведении протокола и аудиопротокола секретарем Корлыхановой Е.В., с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа <. . .>, Главе Полевского муниципального округа Свердловской области о признании постановления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области и Главе Полевского муниципального округа Свердловской области о признании постановления № 115 от 04.02.2025 незаконным. Административный истец мотивирует требования тем, что она является собственником 7/8 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <. . .>. Собственником 1/8 доли этого имущества является её сын ФИО5 20.06.2022 она и ФИО5 обратились к Главе Полевского муниципального округа Свердловской области с заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 420 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером № Схема постановлением Главы Полевского муниципального округа Свердловской области № 717 от 20.07.2022 была утверждена, принято решение о заключении с ФИО1 и ФИО5 соглашения о перераспределения земель. Срок его действия составил 2 года. В феврале 2024 г. истец узнала, что постановлением Главы Полевского городского округа № 1473 от 23.10.2023 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: Свердловская область Полевской городской округ, г. Полевской, район Барановка и заключено соглашение № 2-24 от 10.01.2024 о перераспределении земель, находящихся государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в соответствии с которым ФИО4 в собственность передан земельный участок с кадастровым номером №, на который претендовала истец. Решением Полевского городского суда Свердловской области от 24.09.2024 Постановление Главы Полевского городского округа № 1473 от 23.10.2023 признано незаконным, соглашение о перераспределении земельных участков № 2-24 от 10.01.2024, заключенное между ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа и ФИО4, в отношении земельного участка с кадастровым номером № – недействительным, применены последствия его недействительности: прекращено право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 504 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область г. Полевской pайон Барановка путем аннулирования записи в ЕГРН, исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № и восстановления в ЕГРН сведений о праве собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №. После этого истец и ФИО5 обратились к кадастровому инженеру, был подготовлен межевой план, 16.01.2025 они обратились с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Постановлением Главы Полевского муниципального округа Свердловской области № 115 от 04.02.2025 им в утверждении схемы отказано на основании того, что схема подготовлена с нарушением пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно конфигурация формируемого земельного участка приводит к чересполосице с земельным участком с кадастровым номером №, ограничивает обеспеченность доступом земельный участок с кадастровым номером № с земель общего пользования, а также на территорию, испрашиваемую для перераспределения, поступило обращение иного лица об изменении территориальной зоны с зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа на территории общего пользования. Истец с данным постановлением не согласна, просит признать его незаконным, возложив на административных ответчиков обязанность вынести постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель.

В судебном заседании истец ФИО1, её представитель ФИО2 исковые требования и доводы административного искового заявления поддержали, суду пояснили, что в оспариваемом постановлении административным ответчиком указано два основания для отказа в утверждении схемы расположения и перераспределении земельных участков, а именно чересполосица, а также отсутствие доступа к смежным земельным участкам. С этими основаниями истец не согласна, поскольку испрашиваемый участок устраняет чересполосицу между двумя земельными участками. Что касается обеспечения доступа к смежным земельным участкам, то это не является основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка. Кроме того, не представлено доказательств, что испрашиваемый участок преграждает доступ к участку с кадастровым номером №. Доступ на этот земельный участок имеется с другой стороны. Схема расположения земельного участка была ранее утверждена. Административный истец обратилась повторно, когда было установлено нарушение ее прав. Так же у административного ответчика отсутствует подтверждение того, что на момент обращения территориальная зона была изменена.

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признала, суду пояснила, что любое обращение подлежит рассмотрению как вновь поступившие. Истец ссылается на то, что уполномоченный орган должен был принять постановление о продлении срока действия предыдущего постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, однако, это не предусмотрено Земельным кодексом. Два года является предельным сроком для реализации постановления. Основаниями для отказа фактически является наличие чересполосицы, выявленной при проектировании земельного участка. Кроме того, владелец земельного участка с кадастровым номером № будет лишен доступа к своему земельному участку с территории общего пользования. Собственник данного земельного участка, ФИО4 обратился в уполномоченный орган с соответствующим обращением.

Заинтересованное лицо ФИО4 с административным иском не согласился, суду пояснил, что он не имеет другого доступа на свой земельный участок, кроме того участка, который просит ФИО1 Более того, ФИО1 перекрыла испрашиваемый земельный участок и ему приходиться проходить к своему участку через участок соседа, который также попросил прекратить ходить по его участку. Что касается доступа к земельному участку с другой стороны, что там сформирован участок и проводится аукцион.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 стати 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными принимается судом при установлении совокупности таких условий как несоответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, законам и нарушение этими решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат 7/8 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 1580 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <. . .>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома. 1/8 доли указанного земельного участка принадлежит ФИО5 Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от 08.08.2022 и признаются ответчиком.

16.01.2025 ФИО1 и ФИО5 в ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области поданы заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером по адресу г. Полевской, район Барановка, 114, площадью 1580 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 420 кв.м. (л.д. 32, 33), к которым приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 34).

Оспариваемым решением от 04.02.2025 № 115 Глава Полевского городского округа отказал ФИО1 и ФИО5 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, район Барановка, 114. В качестве оснований для отказа административный ответчик ссылался на положения пункта 1 статьи 11.2, пункта 3 статьи 11.7, пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 3 статьи 39.28, пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положения пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и указал, что конфигурация формируемого земельного участка приводит к чересполосице с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <. . .>, ограничивает обеспеченность доступом земельный участок, расположенный по адресу: <. . .>, земельный участок №а с кадастровым номером № с земель общего пользования, а также на территорию, испрашиваемую для перераспределения, поступило обращение иного лица об изменении территориальной зоны с зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа на территории общего пользования.

Как обоснованно указал представитель административного ответчика, Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможность продления установленного пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срока действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, независимо от причин его пропуска, соответственно доводы административного истца об утверждении 20.07.2022 схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель, не имеют юридического значения для рассмотрения данного дела. Орган местного самоуправления рассматривает заново поданное заявление с учетом возникших за прошедшее время обстоятельств.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном статьями 11.7, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, оно реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одной из форм их образования.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

В силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (пункт 9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пункт 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пункт 12).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В подпункте 6 пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление как оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, так и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и представленных административным ответчиком доказательств усматривается, что предложенный истцом вариант приводит к чересполосице с земельным участком с кадастровым номером № по <. . .> в <. . .>, а именно между этими участками остается небольшой участок, площадью 56 кв.м., что само по себе противоречит требованиям подпункта 6 пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также обоснованно административный ответчик указывает на несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что имеются препятствия рациональному использованию и охране земель, а также нарушаются требования, установленные другими федеральными законами.

Так, в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с законом обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Несмотря на то, что доступ к испрашиваемому участку с земель общего пользования имеется, однако, передача участка ФИО1 повлечет нарушение в части обеспечения проезда и доступа собственнику смежного земельного участка с кадастровым номером № ФИО4, который со всех сторон окружен земельными участками с кадастровыми номерами №, № и вновь образованным земельным участком, площадью 1044 кв.м., что подтверждается как информацией из публичной кадастровой карты, так и постановлением Главы Полевского муниципального округа Свердловской области от 13.11.2024 № 150 с приложенной к нему схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанное свидетельствует о наличии препятствий для рационального использования земельного участка с кадастровым номером №.

Также следует отметить, что суд оценивает законность оспариваемого решения исходя из обстоятельств, существовавших на момент его принятия. Вместе с тем, нельзя не отметить тот факт, что в Правила землепользования и застройки Полевского муниципального округа Свердловской области решением Думы Полевского муниципального округа Свердловской области от 26.06.2025 № 370 внесены изменения, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок включен в территорию общего пользования. Данные обстоятельства подтверждаются представленной административным ответчиком выкопировкой из Правил землепользования и застройки Полевского муниципального округа Свердловской области.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента на земельные участки не распространяется. Территории общего пользования, предназначенные для удовлетворения общественных интересов и пользования неограниченного круга лиц, не могут быть предоставлены в пользование физических или юридических лиц для целей, не соответствующих пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 N 32-КГ18-8, приведенной императивной правовой нормой пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель общего пользования, в том числе занятых проездами. Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.

Таким образом, несмотря на то, что изменения в Правила землепользования и застройки Полевского муниципального округа Свердловской области в части отнесения испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования внесены после принятия оспариваемого постановления, в любом случае данный земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность, поэтому отмена оспариваемого решения не восстановит права ФИО1

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области, Главе Полевского муниципального округа Свердловской области о признании постановления незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий И.А. Двоеглазов