Решение № 2А-1618/2018 2А-1618/2018~М-1508/2018 М-1508/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-1618/2018

Дело №2а-1618/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2018г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Ивановой Ю.И., при секретаре Петровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМС администрации г. Переславля-Залесского, администрации г. Переславля-Залесского об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УМС администрации г. Переславля-Залесского, администрации г. Переславля-Залесского, просит признать незаконным отказ УМС администрации г. Переславля-Залесского от 13 сентября 2018 года №662-з в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование требования указано, что ФИО1 является многодетной матерью, стоит на учете для предоставления в собственность земельного участка. ФИО1 сама нашла земельный участок площадью 1 450 кв.м., в <адрес скрыт>, обратилась к кадастровому инженеру для подготовки документов для формирования земельного участка для предварительного согласования его предоставления администрацией г. Переславля-Залесского. Данный земельный участок ФИО1 в порядке, установленном законодательством, намерена приобрести на праве аренды. Однако, получила отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, датированный 13 сентября 2018 года. В качестве причины указано на отсутствие прохода или проезда от земельных участков общего пользования к образуемому земельному участку. Административный истец с отказом не согласна, поскольку готова сама нести расходы по обустройству дороги к участку, отсутствие которой признает. Полагает, что отказ административного ответчика является надуманным, не основан на законе, поскольку находится в привлекательном месте и может быть продан с аукциона.

В судебном заседании административный истец ФИО1, её представитель по доверенности – ФИО2, указанное требование поддержали. К изложенному в административном иске дополнили, что фактически на местности в сторону земельного массива, на котором находится испрашиваемый земельный участок, а так же другие земельные участки имеется накатанная дорогу. В стороне от неё располагается участок, на который претендует ФИО1 Непосредственно к нему дороги нет, имеется поле, по которому ФИО1 готова отсыпать дорогу. Вдоль имеющейся накатанной дороги есть ряд участков с жилыми домами. Два участка (с кадастровыми номерами <номер скрыт> и <номер скрыт>) администрация уже предоставила в аренду гражданам. По мнению ФИО1 и её представителя, административные ответчики практикуют избирательный подход в вопросе предоставления земельных участков.

Представитель административного ответчика администрации г. Переславля-Залесского по доверенности – ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что земельные участки с <номер скрыт> и <номер скрыт> имеют отсыпанный подъезд. Но и эта грунтовая дорога образована вдоль магистрального водопровода. Изначально она была отсыпана до середины того, что есть сегодня. Дальше её уже накатали. Спорный земельный участок находится в стороне от этой грунтовой дороги, к нему нет никакого подъезда. Оспариваемый отказ в интересах ФИО1, поскольку испрашиваемый земельный участок потребует крупных затрат по очистке от бурьяна, борщевика. Кроме этого, участок находится во втором поясе санитарной охранной зоны источника водоснабжения – Плещеевское озеро. Участок в этой зоне может быть предоставлен в аренду, но не в собственность. В случае получения земельного участка в аренду, ФИО1 будет снята с учета и утратит право на приобретение участка в собственность. Дополнительно представитель ответчика предполагает, что в том месте, где ФИО1 намерена организовать подъезд к своему участку, может располагаться земельный участок, собственник которого не провел межевание и длительное время своим участком не пользуется.

Административный ответчик УМС администрации г. Переславля-Залесского своего представителя, а так же письменный отзыв по заявленным требованиям в судебное заседание не направил.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что 22 августа 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию городского округа г. Переславля-Залесского с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес скрыт>, на праве аренды, для использования в целях личного подсобного хозяйства, по основаниям ст. 39.15 ЗК РФ, п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, как гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (л.д. 14-18); представила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 19).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 направлено уведомление Управления муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского от 13 сентября 2018 г. №622-з, которым в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 ст. 11.10, подпункт 1 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам (л.д. 26).

С данным отказом не согласен административный истец ФИО1

Из содержания ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, административному истцу ФИО1 при рассмотрении административного дела надлежало представить доказательства нарушения её прав, свобод и законных интересов при принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес скрыт>, а так же доказательства соблюдения сроков обращения в суд. В свою очередь, обязанностью административных ответчиков при рассмотрении административного дела является предоставление доказательств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия УМС администрации г. Переславля-Залесского на принятие оспариваемого решения от 13 сентября 2018 года, соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, оснований для его принятия и доказательства соответствия содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1, её представитель не представили достаточных и допустимых доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 при принятии Управлением муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского решения от 13 сентября 2018 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Приходя к указанному выводу, суд учитывает следующее.

В силу подп. 14 п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 2 Закона ЯО от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а так же подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст. 39.15 ЗК РФ, включает в себя подачу соответствующего заявления, а также прилагаемых к нему документов, в числе которых схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 7 названной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления рассматривает его и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденному постановлением администрации г. Переславля-Залесского от 14 марта 2017 года №ПОС,03-0271/17, данную муниципальную услугу предоставляет Управление муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского (п. 2.2.1.).

Пункт 8 ст. 39.15 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

УМС администрации г. Переславля-Залесского, отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сослалась на подп. 1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно которому схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В частности подпунктом 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, на который так же сделана ссылка в оспариваемом уведомлении, предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь, в силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

ФИО1 испрашивает земельный участок для использования в целях личного подсобного хозяйства, не оспаривает тот факт, что дорога или иной подъездной путь к земельному участку отсутствует. На фото, представленных в материалы дела видно, что в сторону спорного земельного участка имеется стихийный съезд в виде наката колесами транспортных средств по траве. Безусловно, что отсутствие подъезда к земельному участку является препятствием к его рациональному использованию для заявленных целей.

Кроме этого, в силу п. 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В соответствии с указанной нормой принят Закон ЯО от 18.12.2015 N 100-з "Об отдельных вопросах реализации полномочий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности".

Из содержания п. 1 ст. 4 и п. 5 ст. 2 Закона ЯО №100-з, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается уполномоченными органами в случае отсутствия доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку.

При указанных обстоятельствах, у Управления муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского отсутствовали правовые основания для предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 1 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес скрыт>. Оспариваемое решение от 13 сентября 2018 года принято уполномоченным на то органом, в установленном законом порядке, прав, свобод и законных интересов ФИО1 не нарушает. Позиция административного истца, его представителя основана на неверном толковании закона и потому не может быть принята во внимание судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требование ФИО1 о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского от 13 сентября 2018 года №622-з, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья: Иванова Ю.И.

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2018г.