Решение № 2-505/2019 2-505/2019~М-576/2019 М-576/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-505/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года <адрес>

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Стениной О.В.,

при секретаре – Ивановой О.В.,

с участием:

истца-ФИО1,

ответчика - представителя государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное)- Диско О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указала, что решением № ГУ УПФ РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии, ввиду того что в педагогический стаж в частности не зачтен период работы с 01.09.1993-05.12.1994 (01 год 03 месяца 05 дней) в должности воспитателя <адрес> детского комбината. Спорный период не зачтен пенсионным органом, так как данное наименование образовательного учреждения не предусмотрено Списком от 06.09.1991 №464, от 22.09.1999 №1067, от 29.10.2002 №781. Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку выполняемая ею работа в качестве воспитателя являлась педагогической, была связана с воспитанием детей, а бытовое наименование «детский комбинат» фактически использовалось в отношении ведомственных дошкольных образовательных учреждений, которые официально назывались «ясли-сад». В этой связи, по мнению истца, имеются все правовые основания, предусмотренные п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ п.19 п.1 ст.2 ФЗ «О страховых пенсиях», для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости, поскольку она осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя более 25 лет. При изложенных обстоятельствах просит: обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) включить ей в период осуществления педагогической деятельностью период работы с 01.09.1993-05.12.1994 (01 год 03 месяца 05 дней); обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) назначить страховую пенсию по старости с 03 августа 2018.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила заявленные исковые требования и просила: обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) включить ей в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы с 01.09.1993-05.12.1994 (01 год 03 месяца 05 дней) в должности воспитателя <адрес> детского комбината; признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность не менее 25 лет, с 03 августа 2018 года. В остальной части истец повторила доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) Диско О.П. исковые требования не признала, пояснив при этом, что Пенсионный Фонд правомерно принял решение об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, указанным в решении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО7 пояснила в суде, что в период 17.07.1989 – 23.09.2006 г.г. она работала воспитателем в <адрес> детском саду. Совместно с ней на протяжении длительного времени в должности воспитателя трудилась и продолжает трудиться истец ФИО1 В 1993-1994 г.г. дошкольное образовательное учреждение, в котором они работали, именовалось <адрес> детский комбинат. В нем фактически находились дети от двух до семи лет. Истец ФИО1 занималась воспитанием детей, планировала и организовывала их жизнедеятельность, осуществляла работу в течение полного рабочего дня. Впоследствии наименование заведения изменилось. Однако, на трудовые функции воспитателей данное изменение фактически не повлияло.

Из свидетельских показаний ФИО8 следует, что с 02.09.1988 года по настоящее время она работает в <адрес> детском саду. Истец ФИО1 также на протяжении длительного времени работает воспитателем в дошкольном образовательном заведении. Трудовые функции воспитателя детского сада (детского комбината), в частности характер и специфика, условия осуществляемой воспитателем работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузка, не изменялись.

Выслушав объяснения сторон, свидетельские показания, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное

обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года и действующего на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.3 ст.30 Закона №400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Закона №400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно подп. «м» п.1 Постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п.3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начала свою трудовую деятельность с 1985 года и имеет стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, 23 года 09 месяцев 02 дня. Данные факты подтверждаются объяснениями истца, записями в ее трудовой книжке, материалами пенсионного дела и не оспариваются ответчиком.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости, как лицу не менее 25 лет осуществляющему педагогическую трудовую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

Решением № ГУ – УПФ РФ по Скопинскому району Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого педагогического стажа. В обоснование отказа указано, что документально подтвержденный педагогический стаж истца составляет 23 года 09 месяцев 02 дня, т.е. менее 25 лет. Период работы ФИО1 в детском <адрес> комбинате с 01.09.1993-05.12.1994 (01 год 03 месяца 05 дней) не включен в педагогический стаж, поскольку данное наименование не предусмотрено Списками профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсий по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца, пенсионным делом.

Судом также установлено, что период с 01.09.1993-05.12.1994 (01 год 03 месяца 05 дней) ФИО1 работала воспитателем детского <адрес> детского комбината с выполнением нормы рабочего времени, установленной за полную ставку заработной платы (должностного оклада). Данные факты подтверждаются объяснениями истца, приведенными выше свидетельскими показаниями, записями в трудовой книжке истца и не оспариваются представителем ответчика.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка №781 предусмотрена должность воспитателя, а в п.1.8 раздела "Наименование учреждений" указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Аналогичные должность и дошкольные образовательные учреждения предусмотрены и Списком №463.

Таким образом, в соответствии как со списком №781, так и со Списком №463, действовавшем в спорный период работы истца воспитателем в Корневском детском комбинате, правом на получение пенсии в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей обладают воспитатели детских садов всех наименований, яслей-садов, детских яслей.

В указанных Списках, действительно, не содержится наименование "детский комбинат". Однако в спорный период работы истца в <адрес> детском комбинате действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" №175018, утвержденный Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01.01.1976 и утративший силу с 01.01.2003, содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, учитываемая для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Разделом 92400 3 "Отрасли народного хозяйства" указанного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

При этом такое учреждение дошкольного воспитания как ясли-сад появилось в связи с принятием постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 №558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста", которым было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, которому присвоено название "ясли-сад".

Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад". Таким образом, действовавшее ранее пенсионное законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

Воспитательное учреждение "ясли-сад" и должность воспитатель, предусмотрены Списком должностей и учреждений. Следовательно, работа воспитателем в детском комбинате должна засчитываться в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В этой связи, поскольку истец в спорный период работала в должности, предусмотренной Списками №463 и №781, и в учреждении (детский комбинат), которое относилось к детским дошкольным образовательным учреждениям, суд приходит к выводу о незаконности исключения из специального стажа для назначения пенсии периодов работы истца в должности воспитателя в <адрес> детском комбинате. При этом суд полагает, что отсутствие в Списках профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, дословного наименования "детские комбинаты" не может ограничивать право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное ей законодательством, поскольку специальный стаж, по смыслу закона, определяется в зависимости от вида деятельности, связанной с воспитанием и образованием детей, при этом не может быть поставлен в зависимость от дословного наименования образовательного учреждения. То обстоятельство, что учреждение, в котором работала истец, содержит в своем наименовании указание не на детский сад, а на детский комбинат, не может влиять на ее право в назначении досрочной пенсии, поскольку ее должность была связана с педагогической деятельностью.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания ст.19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ.

В силу ст.ст.12, 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В этой связи ответчику было предложено представить доказательства, в силу которых истице должно быть отказано в удовлетворении заявленных требований.

Между тем, бесспорных доказательств в опровержение заявленных исковых требований ответчиком суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорный период работы ФИО1 с 01.09.1993-05.12.1994 (01 год 03 месяца 05 дней) в должности воспитателя Корневского детского комбината подлежит включению в педагогический стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, суммируя периоды осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей, в том числе и включенные Пенсионным Фондом РФ, специальный стаж истца ФИО1 на момент обращения в пенсионный орган, в соответствии с п.19 п.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях», составляет более 25 лет, что дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии.

В этой связи заявленные ФИО1 исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы с 01.09.1993-05.12.1994 (01 год 03 месяца 05 дней) в должности воспитателя <адрес> детского комбината.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность не менее 25 лет, - с 03 августа 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб. (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Скопинский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья