Решение № 2-130/2020 2-130/2020~М-124/2020 М-124/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-130/2020

дело № 2-130/2020

11RS0019-01-2020-000166-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Удорский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре судебного заседания Мовзер И.А., с участием помощника прокурора Удорского района Шубиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 09 июля 2020 года исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения «Усогорск» об обязании организовать освещение территории во дворах многоквартирных домой №,7,9 по ул. Дружбы п. Усогорск Удорского района городского поселения «Усогорск» в темное время суток,

установил:

прокурор обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что уличная (дворовая) территория возле многоквартирных домов (далее – МКД) №№, 7, 9 по ул. Дружбы п. Усогорск Удорского района в вечернее время не освещается. Несмотря на то, что на уличной (дворовой) территории возле каждого МКД имеются установки наружного освещения (электроопоры) для освещения территории (по 1 электроопоре у каждого МКД), меры по обеспечению их функционирования и освещению указанной территории со стороны администрации ГП «Усогорск» не принимаются. Уличная (дворовая) территория возле вышеуказанных МКД является территорией общего пользования, так как используется для прохода и проезда неограниченного круга лиц: жильцов указанных домов, жителей <адрес>, работников специальных служб, иных лиц. В связи с отсутствием освещения граждане вынуждены в вечернее и ночное время передвигаться в темноте. Отсутствие надлежащего освещения влечет трудности в ориентировании людей на местности, в передвижении по территории, то есть создает угрозу жизни и здоровью людей, а также является фактором, способствующим совершению противоправных действий. Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просил суд обязать администрации муниципального образования городского поселения «Усогорск» в срок до 31.08.2020 организовать освещение территории во дворах многоквартирных домов (далее – МКД) №№, 7, 9 по <адрес> городского поселения «Усогорск» в темное время суток.

В судебном заседании прокурор требования иска и доводы в его обоснование поддержал в полном объеме, просил в соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда до 31.08.2020 включительно.

Представитель ответчика администрация ГП «Усогорск» ФИО1, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, полагала, что управляющая компания несёт ответственность за надлежащее содержание и ремонт общего имущества собственников в доме, обязанность по организации уличного освещения должна быть возложена ООО «Жилстрой».

Представители третьего лица ООО «Жилстрой» ФИО2, ФИО3 представили письменные возражения, при этом в судебном заседании с исковыми требованиями согласились в полном объеме, с доводами ответчика о возложении обязанности организации освещения на управляющую компанию не согласились.

Заслушав доводы прокурора, представителя ответчика, представителей третьего лица, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.

В соответствии п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) организация освещения территории муниципального образования является элементом благоустройства территории муниципального образования.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ организация благоустройства территории поселения отнесена к полномочиям городского поселения.

Согласно п. 4 ч.2 ст. 45.1 Федерального закона 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка уличной (дворовой) территории возле многоквартирных домов (далее – МКД) №№, 7, 9 по ул. Дружбы п. Усогорск Удорского района в вечернее время не освещается. Несмотря на то, что на уличной (дворовой) территории возле каждого МКД имеются установки наружного освещения (электроопоры) для освещения территории (по 1 электроопоре у каждого МКД), меры по обеспечению их функционирования и освещению указанной территории со стороны администрации ГП «Усогорск» не принимаются.

В соответствии с п. 3.7.4 решения Совета ГП «Усогорск» от 31.10.2017 №IV-13/1 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования городского поселения «Усогорск» организация, на балансе которой находятся установки наружного освещения, обязана проводить эксплуатационное обслуживание, включающее комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надежной работы системы наружного освещения в пределах муниципального контракта. Обслуживание установок наружного освещения, не находящихся на балансе организации, производится на договорной основе.

Вместе с тем, Минстрой России письмом от 18.09.2017 № 33418-АЧ/04 разъяснил, что в силу п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, в частности организация благоустройства территории городского поселения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Состав общего имущества в многоквартирном доме определен ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, а также п. 2 Правил № 491, и является исчерпывающим.

В состав общего имущества в многоквартирном доме сети наружного освещения придомовой территории не входят. Обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению ЖК РФ и Правила № 491 не содержат.

Учитывая вышеизложенное, Минстрой России указал, что организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Федеральная служба по тарифам РФ в своем письме от 25.10.2010 № Н5-8575/5 «О расходах на содержание объектов наружного освещения» также указала со ссылкой на п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ на то, что расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения (оплата электроэнергии, израсходованной на наружное освещение, амортизация объектов наружного освещения, оплата труда работников, занятых обслуживанием сетей наружного освещения, и т.п.) должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.

Расположенные на вышеуказанных территориях МКД установки наружного освещения (электроопоры) на баланс какой-либо организации не приняты.

При этом в силу Правил № 491установки наружного освещения (электроопоры) на уличной (дворовой) территории не относятся к общедомовому имуществу, а являются элементом поселковых электрических сетей, поселковой инфраструктуры. Данные установки наружного освещения (электроопоры) не могут быть отнесены к общему имуществу МКД также в связи с тем, что вводились в эксплуатацию отдельно от МКД и перечень работ по содержанию общего имущества не предусматривает освещение придомовой территории. Кроме того, имеющиеся установки наружного освещения (электроопоры) направлены на освещение, в том числе проезжей части дворовых территорий.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.11.2016 №777/ утвержден Свод правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», положениями которого предусмотрена необходимость искусственного освещения улично-дорожной сети, улиц в жилой застройке и переулках, поселковых дорог, проездов, которая должна соответствовать требованиям п.п. 7.5.1.13, 7.5.1.14 данного Свода правил. При этом установлено, что для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток освещение должно обеспечивать направление дороги или улицы.

В соответствии с п. 2.12 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток. Нормы освещенности приведены в приложении 1 к настоящим санитарным правилам.

Согласно нормам Градостроительного кодекса РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Уличная (дворовая) территория возле вышеуказанных МКД является территорией общего пользования, так как используется для прохода и проезда неограниченного круга лиц: жильцов указанных домов, жителей <адрес>, работников специальных служб, иных лиц.

Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ к общему имуществу МКД, за состояние которого отвечает управляющая организация, помимо всех несущих и ненесущих конструкций дома, инженерного оборудования, обслуживающего более одного помещения, относится земельный участок, на котором расположен дом со всеми элементами озеленения и благоустройства. Постановление Правительства № 491 от 13 августа 2006 года относит документально закрепленную за домом землю, включая все объекты на ней находящиеся для обслуживания и благоустройства дома к общедомовому имуществу.

При этом земельный участок входит в состав общего имущества только в том случае, если он поставлен на кадастровый учёт и является общедолевой собственностью владельцев помещений в МКД. Земельные участки по <адрес> поставлены на кадастровый учет. Кроме того, п. 7.4. Правил благоустройства территории муниципального образования городского поселения «Усогорск», утвержденными решением Совета городского поселения «Усогорск» от 26.02.2019 № IV-29/2, определено, что собственники объектов капитального строительства (помещений в них) несут бремя содержания прилегающей территории, если границы земельного участка сформированы в соответствии с действующим законодательством, то, в пределах сформированных границ земельных участков, а также 10 метров от границ земельных участков.

В рамках муниципальной программы «Формирования комфортной городской среды на территории городского поселения «Усогорск» проведены работы по асфальтированию дорог вдоль многоквартирных домов 5,7,9 по ул. Дружбы. Решением общего собрания собственников помещений указанных МКД асфальтированные дороги включены в состав общедомового имущества. Общее имущество собственников, к которому относятся и элементы освещения придомовой территории многоквартирного дома, должно содержаться управляющей компанией в соответствии с требованиями законодательства РФ. Это же отражено в п.7.3. Правил благоустройства.

Нормы освещенности дворовых территорий устанавливаются в специальном разделе Санитарных правил (п. 7.5.5.6 СП 52.13330.2016). На сегодняшний день действуют такие нормы: уровень освещения возле входа в подъезд многоквартирного дома не может быть менее 6 люкс; освещенность пешеходных дорожек, по которым люди подходят к своим домам, так должна быть хорошей - не менее 4 люкс.

Привлеченный в качестве третьего лица ООО «Жилстрой» в письменном отзыве указало, что собственники помещений спорных многоквартирных домов своими решениями не включали в состав общего имущества земельный участок, на котором расположены здания, не поручали управляющей организации организовать обслуживание участка с элементами благоустройства, расположенного на них, и в стоимость услуг такое обслуживание не включали.

В настоящее время опоры электроосвещения возле МКД №№,7,9 по <адрес> находятся в непригодном для эксплуатации состоянии, имеют признаки аварийности.

По имеющейся информации указанные опоры собственника не имеют, также отсутствовал такой собственник на дату заключения договоров управления домами. На дату заключения договоров управления домами и период межевания земельных участок электрическое освещение улично-дорожной сети отсутствовало. Учитывая, что собственниками не принималось решения о включении опор и сетей в состав общего имущества, то опоры и сети не имели и имеют собственника и являются бесхозными.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» (п.4 ч.1 ст. 14), а также п.4 статьи 8 Устава городского поселения «Усогорск» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.25 ч.1 ст. 16 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе и вопрос по организации уличного освещения.

Таким образом, надлежащим собственником сетей электрического освещения улично-дорожной сети возле МКД №5,7,9 по <адрес> является администрация МО ГП «Усогорск».

Согласно пункту 4.18.12 Правил благоустройства территории МО ГП «Усогорск» все системы уличного, дворового и других видов осветительного оборудования должны поддерживаться в исправном состоянии. Собственники сетей осветительного оборудования или эксплуатирующие организации должны обеспечивать содержание сетей и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию и проведение текущих и капитальных ремонтов.

Металлические опоры, кронштейны и другие элементы освещения должны содержаться их владельцами в чистоте, не иметь очагов коррозии и окрашиваться по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Опоры сетей осветительного оборудования не должны иметь отклонение от вертикали более 5 градусов (пункт 4.18.13 Правил благоустройства).

Опоры находятся в состоянии, не позволяющем их эксплуатировать в дальнейшем, сети (провода) уличного освещения отсутствуют вовсе, то есть требуется их капитальный ремонт (реконструкция), обязанность по проведению которого не возложена ни на собственников, ни на управляющую организацию. Орган местного самоуправления не передавал по акту приема-передачи в пользование собственникам опоры и сети уличного освещения, а собственники, в свою очередь, не включали их в состав общего имущества, как не включали восстановление (реконструкцию, капитальный ремонт) освещения в тариф на содержание и ремонт. Поэтому, единственным собственником сетей является орган местного самоуправления который, в силу действующего законодательства, обязан проводит их капитальный и текущий ремонт, восстановление, в том числе с помощью Программы «Современная городская среда на территории Республики Коми».

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению. Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Исходя из содержания Федерального закона №131-Ф3 к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам <адрес> в ночное время.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ судом принимается решение по заявленным исковым требованиям.

Прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, а также статьям 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении №4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры, не является субъектом спорных материальных правоотношений, но, пользуясь всеми процессуальными правами, выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона. Обращаясь в суд с указанным иском, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных законом, для предупреждения причинения вреда здоровью таким лицам.

Исследовав представленные доказательства, учитывая, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на организацию освещения территории во дворах многоквартирных домой №,7,9 по ул. Дружбы п. Усогорск Удорского района городского поселения «Усогорск» в темное время суток, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, запрашиваемый прокурором срок для выполнения указанных мероприятий суд находит разумным и достаточным для их выполнения, в связи с чем, ответчику следует установить срок для исполнения решения суда, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, до 31 августа 2020 года включительно.

При таких обстоятельствах иск прокурора является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет МО МР «Удорский» подлежит государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой прокурор при подаче иска в соответствии с действующим законодательством был освобожден.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мо ГП «Усогорск» об обязании организовать освещение территории во дворах многоквартирных домов №,7,9 по улице Дружбы поселка Усогорск Удорского района городского поселения «Усогорск» в темное время суток, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Усогорск» в срок до 31 августа 2020 года, организовать освещение территории во дворах многоквартирных домов №,7,9 по <адрес> городского поселения «Усогорск» в темное время суток.

Взыскать с администрации ГП «Усогорск» в доход бюджета МР «Удорский» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Н. Жданов

Мотивированное решение составлено к 18 часам 14 июля 2020 года.