Решение № 2А-2283/2017 2А-2283/2017~М-2282/2017 М-2282/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-2283/2017

Дело №2а-2283/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2017 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Берхеевой А. В., при секретаре Кузьминой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Агентству архитектуры и градостроительства Ульяновской области о признании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома незаконным, понуждении к выдаче разрешения на реконструкцию,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд к административному ответчику Агентству архитектуры и градостроительства Ульяновской области с административным иском, в обосновании указал, что им на основании договора купли-продажи от 01.11.2011 принадлежит земельный участок и расположенный на нем индивидуальный жилой дом по адресу: Ульяновская область, Новомалыклинский район, с.Старая Куликовка, <адрес>. В целях реконструкции индивидуального жилого дома в адрес ответчика 13.06.2017 было направлено заявление о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома. По результатам рассмотрения заявления на реконструкцию поступил отказ в выдаче разрешения. Из отказа следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Новомалыклинское сельское поселение» установлено, что земельный участок, на котором планируется реконструкция индивидуального жилого дома, расположен в 1000 метровой санитарно-защитной зоне сибирскоязвенных захоронений.

Полагает отказ незаконным, поскольку такого основания для отказа не имеется в ст.51 Градостроительного кодекса, кроме того, Правила землепользования и застройки МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области какие либо ограничения по застройке и тем более реконструкции существующего жилого дома не содержат. Санитарно-защитная зона в порядке предусмотренном законом не устанавливалась. В правоустанавливающих документах на земельный участок каких-либо ограничений по его использованию не содержится.

Просит признать отказ в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: Ульяновская область, Новомалыклинский район, с.Старая Куликовка, <адрес>, вынесенный 21.06.2017 незаконным; обязать административного ответчика выдать разрешение на реконструкцию указанного жилого дома.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения дела.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что дом они купили в 2011 году. Дом старый, маленький. Сломали печку, хотели сделать дом побольше, но не

разрешили. Каких-либо ограничений на строительство дома в правоустанавливающих документах не содержится. Дом находится в середине деревни, в начале улицы соседи отстраивают новый дом. В деревне не знают о том, что находятся в санитарно-защитной зоне. Один из жителей сказал, что когда-то очень давно где-то что-то закапывали.

Представитель административных истцов ФИО3, допущенный к участию в деле на основании устного заявления административного истца, заявленные требования поддержал, по доводам изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что отказ в выдаче разрешения на реконструкцию дома они получили только в конце июля 2017 года, что подтверждает копия конверта и имеющийся на нем почтовый штемпель. После этого они обратились в Мелекесский районный суд, но исковое заявление было возвращено, а затем уже в Димитровградский городской суд.

Представитель административного истца Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями от 22.09.2017 и 10.10.2017. Отзыв на административное исковое заявление не направил, об уважительности причин отсутствия представителя не сообщил.

Представитель заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований Администрация муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Выслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с

целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на реконструкцию орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2 на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли каждому, принадлежит земельный участок с кадастровым номером 73:10:031101:61 площадью 1300 кв.м. и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером 73:10:031101:164 площадью 18,9 кв.м., находящие по адресу: Ульяновская область, Новомалыклинский район, с.Старая Куликовка, <адрес>.

Как следует из материалов дела, К-вы 13.06.2017 обратились к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего им жилого дома.

21 июня 2017 года Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области отказало в выдаче разрешения на реконструкцию, в обосновании отказа указав, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Новомалыклинское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области, утвержденным Решением Совета депутатов муниципального образования «Новомалыклинское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области от 15.11.2011 №31/54 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Новомалыклинское сельское поселение (с изменениями от 30.09.2014 №18/46), земельный участок по адресу: с.Старая Куликовка, <адрес> расположен в 1000 метровой санитарно-защитной зоне сибирскоязвенных захоронений. Согласно п.5.1 СанПиН

2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе жилую застройку.

Судом установлено, что земельный участок по <адрес> в с.Старая Куликовска Новомалыклинского района относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: - для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения об ограничениях использования земельного участка отсутствуют, что подтверждается сведениями из единого государственного реестра недвижимости.

Согласно схеме к Правилам землепользования и застройки МО «Новомалыклинское сельское поселение» на территории с.Старая Куликовка предусмотрено следующее зонирование территории: зона усадебных и блокированных домов, коммерческая зона местного значения, коммунально-складская зона, зона предприятий 5 класса вредности коммунально-складская зона, зона открытых пространств, зона кладбищ. Санитарно-защитные зоны не установлены.

Земельный участок и жилой дом по <адрес> ФИО4 Куликовка находятся в зоне усадебных и блокированных домов (Ж1).

Согласно ст.36 Правил землепользования и застройки в указанной зоне разрешенный вид использования земли предполагает размещение отдельно стоящих жилых домов усадебного типа, блокированных жилых домов.

На схеме выделены территории: водного фонда, лесного фонда, зеленых насаждений общего пользования, сельскохозяйственного назначения, сибирскоязвенных захоронений. Санитарно-защитная зона вокруг территории сибирскоязвенных захоронений не предусмотрена.

В ст.36 Правил землепользования и застройки указаны санитарно-защитные зоны предприятий, на которых не допускается размещать жилые здания.

Согласно п.3 указанного раздела реконструкция существующих усадебных жилых домов возможна с увеличением общей площади строения, принадлежащей каждому собственнику, не более чем на 30 %.

П.4 предусмотрено, что в зоне П виды землепользования, указанные в п. 1, могут быть разрешены в виде исключения при условиях:

соответствия разрешенным видам землепользования для соответствующей территориальной зоны;

наличия положительного заключения соответствующего центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Таким образом, установлено, что Правилами землепользования и застройки МО «Новомалыклинское сельское поселение» в санитарно-защитной зоне предусмотрена возможность осуществления реконструкции жилого дома.

Однако при отказе в выдаче разрешения на строительство административным ответчиком какого-либо суждения относительно возможности реконструкции дома, в соответствии с указанными выше нормами, не дано.

В материалы дела представлен Проект Генерального плана муниципального образования «Новомалыклинское сельское поселение», в котором указано на наличие санитарно-защитной зоны вокруг скотомогильника со ссылкой на ветеринарно-санитарные карточки, однако, указанный документ не может быть принят во внимание, поскольку не принят в установленном порядке, а является лишь проектом.

Доказательств обратного суду не представлено.

Как следует из ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник (биотермическую яму) №1 в с.Старая Куликовка расположен скотомогильник юго-восточнее населенного пункта.

Согласно п.3 Карточки скотомогильник отдален от пастбища 0,8 км., от водоема 0,8 км., от дороги 0,2 км. Сведений об удаленности указанного скотомогильника от населенного пункта не имеется.

В то же время Агентство ветеринарии Ульяновской области на запрос суда сообщило, что в 1 км. от села Старая Куликовка Новомалыклинского района Ульяновской области на юго-восток зарегистрировано захоронение зольных остатков животных, павших от сибирской язвы.

Согласно ветеринарно-санитарной карточки захоронение произведено в 1966 году. На 2011 год объект законсервирован, недостатков не обнаружено.

Согласно ответа территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г.Димитровграде скотомогильники с захоронениями отнесены к объектам 1 класса опасности, размер санитарно-защитной зоны составляет 1000 м.

Сведений по запросу суда об установлении санитарно-защитной зоны вокруг скотомогильника в с.Старая Куликовка представить не смогли.

Пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ определено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункту 3 статьи 42, пункту 2 статьи 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения и охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

При этом статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – Санитарные правила).

Санитарные правила определяют, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

В силу пункта 2.1 Санитарных правил в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к данным Санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Сведения об установлении санитарно-защитной зоны (зоны с особыми условиями использования территорий) подлежат обязательной государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости на основании Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Ранее такая обязанность была предусмотрена Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности"

В обосновании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома ФИО5 указано, что земельный участок по адресу: с.Старая Куликовка, <адрес> находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника.

Однако, как следует из материалов дела, санитарно-защитная зона в отношении указанного скотомогильника не устанавливалась. Какие-либо измерения обоснованности установления санитарно-защитной зоны не проводились.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 Санитарных правил предусмотрено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для

промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

С учетом нормативных предписаний приведенных выше норм, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в компетенцию соответствующих органов государственной власти в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, и установление либо изменение существующих границ санитарно-защитных зон к полномочиям органов местного самоуправления не относится.

Санитарно-защитная зона на скотомогильник в установленном порядке для территории с.Старая Куликовка Новомалыклинского района не устанавливалась.

Кроме того, как следует из ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник (биометрическую яму) №1 он расположен на юго-востоке от населенного пункта, отдален от пастбища 0,8 км., от водоема 0,8 км., от дороги 0,2 км. Сведений об удаленности указанного скотомогильника от населенного пункта не имеется.

Из ответа Агентства ветеринарии Ульяновской области захоронение зольных остатков животных, павших от сибирской язвы, зарегистрировано в 1 км. от села Старая Куликовка Новомалыклинского района Ульяновской области.

В тоже время в представленных документах, в частности генеральном плане указано, что сибирскоязвенный скотомогильник расположен на востоке на расстоянии 0,4 км. от населенного пункта. Сведения об удаленности от пастбища, водоема, дороги не указаны.

Таким образом, в градостроительных документах Администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» и документах на скотомогильник имеются расхождения относительно его месторасположения и удаленности от населенного пункта.

С учетом указанного, суд приходит к выводу о том, что у Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области не имелось оснований для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию по основанию расположения земельного участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника.

Агентство при отказе ссылается на Правила землепользования и застройки «Новомалыклинского района» однако, при этом надлежащая оценка возможности реконструкции жилого дома, расположенного в санитарно-защитной зоне предусмотренная указанными правилами (ст.36 Зона П), не дана.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что сведения в генеральный план Муниципального образования «Новомалыклинское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области о наличии санитарно-защитной зоны скотомогильника, внесены необоснованно. Санитарно-защитная зона установлена без анализа вредного воздействия на население.

По генеральному плану фактически вся территория села Старая Куликовка находиться в санитарно-защитной зоне скотомогильника, что лишает жителей села права на совершение действий по строительству новых зданий, реконструкции уже существующих построек и в целом использование земельных участков для садоводства, содержания животных и т.д.

С учетом отсутствия иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, а также расположения земельного участка в зоне жилой застройки, с

разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства при отсутствии закрепленных ограничений в использовании земельного участка, полагаю требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Надлежит признать отказ Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области в выдаче разрешения на реконструкцию незаконным и обязать выдать ФИО1, ФИО2 разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: Ульяновская область, Новомалыклинский район, с.Старая Куликовка, <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 221, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ №2 от 21.06.2017 в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: Ульяновская область, Новомалыклинский район, с.Старая Куликовка, <адрес>.

Обязать Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области выдать ФИО1, ФИО2 разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: Ульяновская область, Новомалыклинский район, с.Старая Куликовка, <адрес>, на основании документов представленных в Агентство 13.06.2017.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятие его в окончательной форме – 18 октября 2017 года.

Судья А. В. Берхеева