Постановление № 5-397/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 5-397/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Руза, Московская область 06 сентября 2019 года

Судья Рузского районного суда Московской области Кривенцова Н.Н., при секретаре Андриянцевой Ю.В., с участием ФИО1, рассмотрев материалы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.5 ст.20.2, ст.20.18 КоАП РФ в отношении

ФИО1, (дата) года рождения, уроженки (адрес), гражданки РФ, замужней, образование среднее специальное, не военнообязанной, пенсионерки, зарегистрированной по адресу: (адрес) (адрес), проживающей по адресу: (адрес), к административной ответственности не привлекалась,

У С Т А Н О В И Л:

(дата), в 08 часов 50 минут, ФИО1, находясь на территории земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: (адрес), прилегающего к строящемуся на земельном участке с кадастровым № по адресу: (адрес) мусоросортировочному комплексу по переработке отходов «ЭКОТЕХНОПАРК», без передвижения, в группе лиц из 11-ти человек, приняла участие в несогласованном с уполномоченным органом исполнительной власти в лице Администрации Рузского городского округа (адрес) публичном мероприятии в форме пикета: держала в руках средство наглядной агитации – плакат, визуально обращенный к неопределенному кругу лиц, с надписью тематического содержания: «Власть с бизнесом объединилась, науку в свой союз не взяли. И целый год народ кричит, что зло ФИО2 здесь творит», выражающей несогласие по поводу строительства комплекса по переработке отходов. При проведении данного пикетирования расстояние между ФИО1 и другими участниками несогласованного публичного мероприятия, совершавшими аналогичные действия, составляло менее 10 метров.

Таким образом, ФИО1, являясь участником публичного мероприятия, совершила нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.20.2 ч.5 КоАП РФ.

ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения не признала.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- рапортом заместителя начальника полиции (по ООП) ОМВД ФИО3;

- докладной запиской и объяснениями специалиста-эксперта направления по связям по СМИ ОМВД России по Рузскому городскому округу ФИО4;

- объяснениями сотрудника ООО ЧОП «Единоросс» ФИО5, водителя ООО «Сантехмонтаж Руза-2» ФИО6, генерального директора ООО «ЭКОТЕХНОПАРК» ФИО7, водителя ООО «Рузское подворье» ФИО8;

- протоколом об административном правонарушении АД № от (дата);

- справкой Администрации Рузского городского округа от (дата), согласно которой публичное мероприятие (дата), не согласовано.

- фото и видеозаписью событий, произошедших (дата), просмотренной в ходе судебного заседания.

Все приведенные доказательства суд считает допустимыми, полученными в соответствии с нормами КоАП РФ.

В соответствии с ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом №54-ФЗ от 19.06.2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, указанного выше Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации (ст.3).

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п.1 ст.2), предусматривается ряд процедур, в том числе, и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Статьей 7 Федерального закона №54-ФЗ от 19.06.2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.3 ст.1 Закона Московской области от 22.07.2005 г. №197/2005-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Московской области», при проведении публичного мероприятия на территории одного муниципального образования (за исключением муниципального района) уведомление о его проведении подается в администрацию муниципального образования, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия.

Из имеющегося в материалах дела письма Администрации Рузского городского округа от (дата) №Исх-... следует, что уведомления о проведении (дата) публичного мероприятия в Администрацию Рузского городского округа не поступали, следовательно, установленный порядок проведения публичных мероприятий был нарушен.

Частью 1 ст.6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч.3 ст.6).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №28 от 26.06.2018 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», которым постановлено, что участником публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ является гражданин, в том числе член политической партии, член или участник другого общественного, религиозного объединения, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные частью 2 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях, например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения.

При этом следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

В соответствии с п.6 ст.2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Согласно ч.8 ст.4 Закона Московской области №197/2005-ОЗ от 22.07.2005 г. «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Московской области», минимальное допустимое расстояние между отдельными лицами, осуществляющими пикетирование, проводимое одним участником, составляет 10 метров друг от друга.

Характер совершенного правонарушения по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, объектом посягательства которого является общественный порядок, необходимость соблюдения и охраны которого вытекает из обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Частью 3 ст.17 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ предусмотрено, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1, представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Протокол о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, составлен с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

При назначении наказания ФИО1, суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о личности ФИО1, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, обстоятельства совершения административного правонарушения, полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции ч.5 ст.20.2 КоАП.

(дата) УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по (адрес) ФИО9 в отношении ФИО1 составлен протокол АД № об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.18 КоАП РФ.

В соответствии с ч.5 ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Из материалов дела усматривается, что составленный в отношении ФИО1. протокол АД № об административном правонарушении, не подписан должностным лицом, его составившим - ОУУП и ПДН ОМВД России по (адрес) ФИО9 В данном случае, отсутствие в вышеуказанном протоколе об административном правонарушении подписи должностного лица, его составившего, является существенным недостатком данного документа, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Поскольку на момент рассмотрения дела в Рузском районном суде истек предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.20.18 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5, 20.2 ч.5 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.18 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.Н.Кривенцова

Реквизиты для оплаты штрафа.

Получатель платежа: УФК по МО (ОМВД России по Рузскому городскому округу)

ИНН: <***>

КПП: 507501001

Расчетный счет: <***>

БИК: 044525000

КБК:18811690040046000140

ОКТМО: 46766000

УИН: 18880450190003916081