Решение № 12-236/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 12-236/2019

Дело № 12-236/19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул 18 ноября 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Фролова Н.Е., рассмотрев жалобу АО «Барнаулметаллургмонтаж» (<адрес>)

на постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

АО «Барнаулметаллургмонтаж», будучи привлеченным к административной ответственности, обратилось в суд с жалобой на постановление должностного лица Сибирского управления Ростехнадзора, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым указанное юридическое лицо признано виновным в совершении указанного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Заявитель указывает, что постановление вынесено с нарушением норм права и действующего законодательства, а именно срок привлечения Общества к ответственности истек и оспариваемое постановление вынесено за его пределами, в связи с чем подлежит отмене с прекращением производства по делу.

В судебном заседании защитник Общества ФИО2 настаивал на удовлетворении жалобы по основаниям в ней указанным.

Законный представитель Общества в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы и исследовав материалы административного дела, судья считает, что постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Первоначально в отношении АО «Барнаулметаллургмонтаж» ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №, которым Обществу вменено совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, выразившееся в непредоставлении в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ.) в территориальный орган Ростехнадзора в письменном виде или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах предприятия за 2018г., чем нарушены требования ст.11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». При этом датой обнаружения (совершения) вмененного правонарушения должностным лицом указана дата ДД.ММ.ГГГГг.

Копия указанного протокола была вручена защитникам Общества ФИО2 и ФИО3, а также направлена в адрес Общества ДД.ММ.ГГГГг.

В эту же дату – ДД.ММ.ГГГГг. этим же должностным лицом было вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которым протокол об АП принят к рассмотрению, назначено рассмотрение дела на ДД.ММ.ГГГГ. на 10 час. 00 мин. Данное определение также вручено защитникам Общества и направлено в адрес законного представителя ДД.ММ.ГГГГг.

Изложенное свидетельствует о том, что должностное лицо приступило к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Однако определением от ДД.ММ.ГГГГг. указанный протокол и материалы дела об административном правонарушении государственным инспектором ФИО1 были возвращены для устранения выявленных недостатков, а именно указано, что протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. содержит ошибочные сведения о дате совершения правонарушения, и дате уведомления о времени и месте составления протокола.

Между тем, возвращение материалов дела должностному лицу для устранения недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

В соответствии с положениями ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица;

6) о наложении ареста на имущество, об отказе в наложении ареста на имущество или отмене ареста, наложенного на имущество, в соответствии со статьей 27.20 настоящего Кодекса.

Таким образом, исходя из смысла указанных правовых норм следует, что при принятии решения о назначении времени и места рассмотрения дела должностное лицо не может принять решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах определение должностного лица от ДД.ММ.ГГГГг. являлось незаконным, у должностного лица отсутствовали основания для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., в связи с чем указанный протокол должен быть признан недопустимым доказательством по делу.

Несмотря на данное обстоятельство ДД.ММ.ГГГГ предметом рассмотрения должностным лицом являлся именно протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., т.е. недопустимое доказательство по делу, по результатом которого и было принято решение о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом изложенного и требований ст. 1.5 КоАП РФ усматриваются основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу АО «Барнаулметаллургмонтаж» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Барнаулметаллургмонтаж» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула.

Судья Фролова Н.Е.