Решение № 12-115/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-115/2019

Дело № 12-115/2019


РЕШЕНИЕ

г. Чудово Новгородской области 14 мая 2019 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Ионова Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении <номер скрыт> от 21 февраля 2019 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ,

установил:

21 февраля 2019 года государственным инспектором Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <Ф.И.О. скрыты>5 вынесено постановление <номер скрыт> по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 Указанным постановлением он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей за то, что 14 февраля 2019 года в 13 часов 37 минут на 583 км+925 м ФАД М10 «Россия» в Новгородской области собственник (владелец) транспортного средства грузового седельного тягача марки «СКАНИЯ G 420 LA4X2HNA» с государственным регистрационным знаком <номер скрыт>, в нарушение п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортным средством автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование своих требований указывает, что оспариваемое постановление вынесено должностным лицом неуполномоченного органа - Центрального МУГАДН, который осуществляет, по мнению заявителя, контроль за соблюдением требований законодательства РФ лишь на территории Москвы, Московской, Тверской и Тульской областей, а местом совершения административного правонарушения являлся участок автодороги М10, расположенный в Новгородской области. Согласно территориальности производство по указанному делу об административном правонарушении имеет право осуществлять Северо-Восточное МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере автомобильного транспорта на территории Вологодской, Новгородской и Псковской областей. Таким образом, постановление вынесено государственным инспектором Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <Ф.И.О. скрыты>6 за пределами его полномочий. Кроме того, заявитель оспаривает квалификацию его действий по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ, указывая, что постановление <номер скрыт>, которым он был привлечен к административной ответственности по ч.1 указанной статьи, по состоянию на дату совершения административного правонарушения не вступило в законную силу, так как 22 декабря 2018 года было обжаловано им в судебном порядке. При этом сам факт совершения административного правонарушения ФИО1 не оспаривается.

В судебное заседание заявитель и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, не явились, о времени и месте рассмотрения дела по жалобе были извещены надлежащим образом. С учетом изложенного судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив доводы поданной жалобы, приложенные к ней документы, а также письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ установлен срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, равный десяти суткам со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление вынесено 21 февраля 2019 года, его копия получена ФИО1 27 февраля 2019, а жалоба на постановление направлена в Чудовский районный суд 07 марта 2019 года. Таким образом, срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении заявителем не пропущен.

Часть 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, и влечет наложение административного штрафа на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей. В силу ч.2 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. ч. 1 и 6 ст. 31.1 названного Федерального закона движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами, которая уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств.

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 года № 504.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильных дорог запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Согласно ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 12.21.3 Кодекса рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор. В силу ч. 2 указанной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1, на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора).

При этом юрисдикция Центрального межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта распространяется на всю территорию Российской Федерации

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса, совершенного с использованием транспортного средства, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 названного Кодекса. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Частью 6 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 указанного Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 7 указанной выше статьи копия постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.

Как усматривается из материалов дела, правонарушение, совершенное с использованием транспортного средства грузового седельного тягача марки «СКАНИЯ G 420 LA4X2HNA» с государственным регистрационным знаком <номер скрыт>, собственником которого является ФИО1, было зафиксировано 14 февраля 2019 года работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и видеофиксации «ПЛАТОН» № 1701230.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформлено в порядке, предусмотренном статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <Ф.И.О. скрыты>6 <номер скрыт>, представленное по запросу судьи начальником ЦАФАП Центрального МУГАДН, вынесено должностным лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.3 КоАП РФ и отвечает требованиям ч. 3 ст. 28.6 и частей 6 и 7 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В указанном постановлении имеются сведения об электронной цифровой подписи должностного лица, вынесшего постановление, которая подтверждает юридическую силу этого документа. При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и прекращения дела об административном правонарушении в связи с якобы допущенными нарушениями требований действующего законодательства не имеется.

Вместе с тем, судья находит состоятельными доводы жалобы ФИО1 в части того, что оснований для квалификации его действий по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ не имелось.

Статьей 4.6 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 указанной статьи Кодекса, <номер скрыт> от 28 ноября 2018 года на дату совершения административного правонарушения - 14 февраля 2019 года не являлось вступившим в законную силу, поскольку было обжаловано заявителем. Решение по жалобе ФИО1 на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении было принято судьей Чудовского районного суда Новгородской области лишь 15 марта 2019 года.

При таких обстоятельствах, действия лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежат переквалификации на ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, поскольку ФИО1 на момент совершения административного правонарушения – 14 февраля 2019 года не являлся лицом, подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, а постановление по делу об административном правонарушении изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора Центрального МУГАНД Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <Ф.И.О. скрыты>6 от 21 февраля 2019 года <номер скрыт> изменить.

Переквалифицировать действия ФИО1 с ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ на ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней с даты получения его копии.

Судья Е.В. Ионова