Постановление № 5-849/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 5-849/2020

№

№
№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Орск Оренбургская область 28 октября 2020 года

Судья Советского районного суда города Орска Оренбургской области ФИО5,

при секретаре Корнелюк Е.Ю.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО6, - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО6, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ час при проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО6, проводимой на основании распоряжения начальником Юго- Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р в связи с возникновением новой короновирусной инфекции у ФИО1 (донесение Орского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО3 <адрес>» от 20.10.2020№), у ФИО2 (донесение Орского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО3 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №), которые посещали <данные изъяты> установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, нарушение действующих санитарных правил и невыполнение санитарно – гигиенических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- пункта 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции COVID-19», согласно которому для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Однако при проведении проверки установлено, что для обработки и дезинфекция мест общего пользования (санитарного узла) в <данные изъяты>» по адресу <адрес> используется средство «Белизна». Согласно информации, указанной на этикетке указанного средства, оно не обладает дезинфицирующим эффектом и вирулицидной активностью.

- пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции COVID-19» согласно которому мероприятиями, направленными на разрыв «механизма» передачи инфекции являются организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. Однако в торговом центре «<данные изъяты> ИП ФИО6 не организованы и не проводятся мероприятия по выявлению лиц с признаками инфекционного заболевания при приходе на работу. Так, приборы и устройства для измерения температуры тела в ТЦ «Восточный» отсутствуют. В ходе проведения обследования 22.10.2020 был представлен журнал регистрации результатов термометрии сотрудников, который заполнен вплоть до 23.10.2020, что говорит о формальном подходе к процессу выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний.

- пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции COVID-19» согласно которому мероприятиями, направленными на разрыв «механизма» передачи инфекции являются обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств,

- пункта 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции COVID-19», согласно которому воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров). Однако в торговом центре «Восточный» отсутствуют приборы и устройства для обеззараживания воздуха, фактически воздух в присутствии людей не обрабатывается с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Согласно выписке ЕГРИП ФИО6 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем и осуществляет деятельность в <данные изъяты>» по адресу <адрес>.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО6, - ФИО7, вину в совершении административного правонарушения признала. Пояснила, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ все установленные в ходе проверки нарушения устранены, а именно для обработки санитарного узла используется дезинфицирующее средство «3D-Сент», приобретены бесконтактный инфракрасный термометр, модели JXB-178, облучатель – рециркулятор медицинского типа ОРБ2.

Свидетель ФИО8 пояснила, что доказательств того, что установленные в ходе проверки нарушения устранены, ИП ФИО6 не представлено.

Выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО6, - ФИО7, допросив свидетеля ФИО8, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (ч. 1, ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 (ред. от 31 января 2020 года) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Главным государственным санитарным врачом РФ утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ. Указанные правила действуют до 1 января 2021 года.

Указом Губернатора Оренбургской области № 112-ук от 17.03.2020 «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCоV)» в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCоV) на территории Оренбургской области введжен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологические расследования могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний.

Согласно информации, представленной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», у ФИО1 и ФИО2, посещавших ТЦ «Восточный» по адресу <адрес>, установлен положительный результат на COVID-19.

Согласно распоряжению органа государственного контроля о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания от ДД.ММ.ГГГГ поручено проведение проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО4 требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции».

Копию распоряжения ИП ФИО6 получила ДД.ММ.ГГГГ

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО3 <адрес> ФИО9 в присутствии представителя ИП ФИО6 – ФИО7 в ходе проведения проверки установлено, что для обработки санитарного узла используется средство «Белизна», не предназначенное для обработки и дезинфекции при вирусных заболеваниях; не организовано проведение термометрии для сотрудников и работников торгового центра, прибор для измерения тела отсутствует, представленный администратором журнал регистрации температуры тела заполнен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; отсутствуют приборы и устройства для обеззараживания воздуха. На момент проверки в торгом центре обслуживали 10 человек.

С указанным актом представитель ФИО7 ознакомлена и получила копию акта.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ в связи с установленными нарушениями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, существующей непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в виде распространения новой короновирусной инфекции COVID-19 деятельность торгового центра <данные изъяты> по адресу <адрес> приостановлена до решения суда.

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется.

Поскольку индивидуальным предпринимателем ФИО6 не были приняты все зависящие от нее меры для недопущения административного правонарушения, в ее действиях установлена вина.

Несмотря на то, что в судебное заседание были представлены товарные чеки о приобретении дезинфицирующего средства «<данные изъяты>», термометра инфракрасного бесконтактного, облучателя - рециркулятора, указанные документы с достоверностью не подтверждают факт устранения нарушений, поскольку контрольная проверка не проведена, акт проверки не представлен, иные доказательства использования приобретенных товаров в работе торгового цента «Восточный» отсутствуют.

Учитывая представленные по делу доказательства, суд считает, что фактические обстоятельства административного правонарушения установлены и квалифицирует действия ФИО6 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Решая вопрос о виде и размере наказания ФИО6 суд в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд относит совершение ФИО6 административного правонарушения впервые.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание за совершение данного административного правонарушения для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку в результате допущенных нарушений действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения возникла угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, судья приходит к выводу о необходимости назначения индивидуальному предпринимателю ФИО6 наказания в виде административного приостановления деятельности, предусмотренного санкцией данной статьи, поскольку назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение целей административного наказания.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО6 от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется, поскольку в результате совершенного деяния возникла угроза распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, которая отнесена к числу опасных.

Учитывая, что ИП ФИО4 принято ряд мер, направленных на устранение допущенных нарушений, судья приходит к выводу о назначении ИП ФИО4 наказания в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении деятельности торгового центра «Восточный», расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>, на срок 30 суток. Данный срок является разумным и достаточным для устранения нарушений законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, действующих санитарных правил и выполнения санитарно – гигиенических мероприятий.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 6.3, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО6 признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении деятельности торгового центра «Восточный», расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>, на срок 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности торгового центра «Восточный», расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ИП ФИО6, что согласно ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись ФИО5

постановление не обжаловано и вступило в законную силу 25.11.2020