Решение № 2А-1953/2018 2А-1953/2018 ~ М-350/2018 М-350/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-1953/2018

Дело № 2а-1953/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский ДД.ММ.ГГГГ

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о переводе нежилого помещения - поз.60 в жилое помещение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, а также об обязании Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование исковых требований административный истец указала, что она является собственником нежилого помещения – поз.60 общей площадью 9,8 кв.м., расположенного на третьем этаже в здании общежития по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое, в котором уточнила, что просит перевести нежилое помещение именно в жилую комнату. Письмом Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ей сообщено о том, что межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа не вправе согласовать перевод нежилого помещения в жилое и оформить уведомление о переводе нежилого помещения в жилое помещение. Указанный ответ является незаконным, поскольку при принятии решения Комитетом были применены нормы и требования к жилым помещениям, а не к комнатам, кроме того, ответ дан без соблюдения требований Административного регламента предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, утвержденного постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, с участием представителя ФИО4

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, действующая на основании доверенности, полагала заявленные требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими, представила письменный отзыв на иск.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения с административным исковым заявлением ФИО1 не пропущен.

В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение.

Так, согласно части 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Частью 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 статьи 23 ЖК РФ решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого помещения в нежилое помещение утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005 года №502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение».

Пункт 2 Формы уведомления предусматривает необходимость обоснования причины отказа конкретным нарушением, установленным частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, в качестве основания для отказа в переводе помещения.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.08.2017 года №2007 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктами 1.3, 2.2 Административного регламента органом администрации, предоставляющим муниципальную услугу по переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, является Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Пунктом 2.3 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является уведомление о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Межведомственную комиссию администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Петропавловск-Камчатский <адрес> поз.60, в жилое помещение.

Решением Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 возвращены приложенные к заявлению документы, сообщено о том, что межведомственная жилищная техническая комиссия не вправе согласовать перевод нежилого помещения – позиция 60 жилого <адрес> в г.Петропавловске-Камчатском в жилое помещение и оформить уведомление о переводе нежилого помещения в жилое помещение. Кроме того, в письме указано, что согласно СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» (СП 54.13330.2016) минимальная допустимая площадь жилой комнаты в однокомнатной квартире составляет 14 кв.м. В соответствии с проектом шифр 6485 «Переоборудование нежилого помещения поз.60 третьего этажа в жилую комнату по <адрес> г.Петропавловске-Камчатском», выполненным ОАО «Камчатжилкоммунпроект» площадь жилой комнаты составляет 9,8 кв.м; отсутствует возможность обеспечить помещение установленным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям: хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, водоотведением, вентиляцией (пункт 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно частям 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В ответе Комитета имеется ссылка на СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» (СП 54.13330.2016), пунктом 5.7 которого предусмотрено, что площадь квартир социального использования государственного и муниципального жилищных фондов должна быть не менее: общей жилой комнаты в однокомнатной квартире - 14 м2.

Так же в ответе указано на несоответствие помещения ФИО1 требованиям пункта 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО1 Комитет руководствовался нормативными документами, регламентирующими требования, которым должно отвечать жилое помещение в виде отдельной квартиры.

Между тем, из представленных в материалы дела документов следует, что здание по адресу: Петропавловск-Камчатский <адрес> является общежитием коридорного типа.

В соответствии с письмом Минжилкомхоза РСФСР от 09.03.1977 года N 15-1-103 «О классификации помещений зданий гражданского назначения» к жилым домам относятся дома квартирного и коридорного (гостиничного) типа, общежития, спальные корпуса интернатов, пансионатов, дома для престарелых и другие (п.1).

В общежитиях, кроме жилых комнат и других помещений, специфических для жилого дома, предусматриваются различные помещения общего пользования - вестибюль и гардероб, комнаты дневного пребывания, кухни, кубовые, комнаты для чистки одежды и обуви, служебные комнаты обслуживающего персонала и др. (п.4)

Основными помещениями общежитий являются спальные комнаты. Комнаты в общежитиях к числу квартир не относятся (п.6).

Жилой комнатой считается часть квартиры с непосредственным дневным освещением и постоянным отоплением, предназначенная под жилье (п.7).

С учетом изложенного, отсутствие в жилом помещении, в данном случае изолированном помещении общежития, систем водоснабжения и водоотведения не свидетельствует о его непригодности для проживания. Существующее планировочное решение жилых помещений и инженерных коммуникаций в жилом <адрес> в г.Петропавловск-Камчатский, спроектированное и построенное по нормативам общежития, предполагает размещение систем водоснабжения и водоотведения общего пользования вне жилого помещения, которые доступны для заявителя в соответствии с проектной документацией ОАО «Камчатжилкоммунпроект».

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Разрешая вопрос о законности решения Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ фактически в установленном законом порядке рассмотрено не было, поскольку предусмотренный пунктом 2.3 Административного регламента ответ по установленной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Форме уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, Комитетом заявителю дан не был.

Оспариваемое решение Комитета, из общего содержания которого следует, что ФИО1 отказано в переводе нежилого помещения в жилое, вопреки требованиям части 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, не содержит указания на основания отказа со ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, решение Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законным. Действия Комитета нарушают права заявителя на рассмотрение его заявления в установленном законом порядке и получение мотивированного ответа по существу обращения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

При этом в целях восстановления нарушенного права надлежит возложить обязанность на Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным ответ Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения в жилое – позиция 60 третий этаж <адрес> в г.Петропавловск-Камчатский, в соответствии с требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ