Решение № 2А-1063/2025 2А-1063/2025(2А-8633/2024;)~М-6857/2024 2А-8633/2024 М-6857/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 2А-1063/2025

УИД 65RS0001-01-2024-013910-81

Дело № 2а-1063/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Кириченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1

о признании незаконным решения Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 30.09.2024 года №,

возложении обязанности на Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству принять положительное решение по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование на 2025 год,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привела следующие обстоятельства.

Административный истец является представителем коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока РФ по национальности «ульч», постоянно проживает в <адрес>. 03.07.2024 года истец обратилась в Сахалино-Курильское территориальное управление Росрыболовства с заявлением о предоставлении ей водных биологических ресурсов на 2025 год в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Решением административного ответчика от 30.09.2024 года в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на абзац 3 подпункта 4 пункта 26, пункта 104 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, поскольку ульчи не относятся к коренным малочисленным народам, которые могут воспользоваться правом осуществления традиционного рыболовства на территории Сахалинской области. Данное решение истец просит признать незаконным, поскольку проживание вне мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренного малочисленного народа само по себе не свидетельствует о том, что представитель этого народа прекратил данный статус или иным образом утратил этническую и культурную связь со своим народом и территориями, на которых тот проживает, что подтверждается правовой позицией высших судебных инстанций.

Определением от 14.11.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечен Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в Сахалинской области.

В судебном заседании представитель административного истца и заинтересованного лица ФИО2 поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались судом в установленном процессуальным законом порядке; административным ответчиком в дело представлен отзыв, в котором административный орган просит в удовлетворении административного иска отказать.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение участника административного процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Из материалов дела суд установил, что административный истец ФИО1 принадлежит к коренному малочисленному народу Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ «ульчи», что подтверждается свидетельством о рождении, свидетельством о заключении брака с ФИО3 (у супруга национальность «нивх»). С 03.04.1998 года ФИО1 зарегистрирована в <адрес>.

В целях реализации права на осуществление традиционной хозяйственной деятельности, включающей традиционное рыболовство, ФИО1 обратилась в уполномоченный орган с соответствующей заявкой.

Решением Сахалино-Курильского территориального управления от 30.09.2024 года со ссылкой на абзац 3 подпункта 4 пункта 26 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 10.11.2020 года № 596, административному истцу отказано в удовлетворении его заявки на предоставление водных биологических ресурсов в пользование в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ по тому основанию, что из Единого перечня коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 года № 255 следует, что Сахалинская область не является местом традиционного проживания коренного малочисленного народа «ульчи». Сахалинская область определена местом традиционного проживания и осуществления традиционной хозяйственной деятельности таких коренных малочисленных народов, как нанайцы, нивхи, ороки (ульта), эвенки. Представители только этих народов могут являться заявителями на получение водных биологических ресурсов в пользование для осуществления в Сахалинской области традиционного рыболовства.

Данное решение административный истец просит признать незаконным, полагая, что имеет право на получение соответствующего разрешения, обосновывая свой иск ссылкой на решение Верховного Суда РФ.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства суд считает, что в спорных правоотношениях допущено нарушение прав и законных интересов ФИО1

Так, в силу пунктов 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» под «традиционным образом жизни малочисленных народов» понимается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований; под «исконной средой обитания малочисленных народов» - исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни.

Лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов имеют право пользоваться необходимыми малочисленным народам для защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов льготами по землепользованию и природопользованию, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 4 части 2 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ).

Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что к видам рыболовства относится, в том числе рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Из содержания частей 1, 2, 3 статьи 25 Федерального закона № 166-ФЗ следует, что рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыболовного участка или без его предоставления. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации без предоставления рыболовного участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.09.2020 года № 522 утвержден Порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, пункт 2 которого предусматривает, что его действие распространяется на лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 года № 255, Перечнем коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 17.04.2006 года № 536-р, и их общины в местах их традиционного проживания и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в соответствии с Перечнем мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 года № 631-р.

В силу подпункта 4 пункта 26 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги для осуществления традиционного рыболовства является, в том числе несоответствие заявителя требованиям, установленным подпунктом «г» и абзацем седьмым пункта 2 Административного регламента.

В свою очередь, подпункт «г» пункта 2 Административного регламента предусматривает, что заявителями на получение государственной услуги являются лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, планирующие осуществление рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов в соответствии с Единым перечнем, Перечнем коренных малочисленных народов, Перечнем мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, и их общины, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также законные представители (опекуны, попечители, родители, в том числе приемные) лиц, относящихся к малочисленным народам, в случаях, когда указанные лица не в состоянии самостоятельно реализовать свое право на осуществление традиционного рыболовства, в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Единый перечень, утвержденный вышеупомянутым Постановлением Правительства РФ № 255, определяет в качестве территорий, на которых проживает коренной малочисленный народ ульчи - Хабаровский край.

В свою очередь, согласно Единому перечню Сахалинская область является территорией, на которой проживают следующие коренные малочисленные народы: нанайцы, нивхи, ороки (ульта), эвенки.

Как уже указал суд, административный истец ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает на территории, не относящейся к территории проживания коренного малочисленного народа ульчи.

Решением Верховного Суда РФ от 04.09.2023 года № признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац седьмой пункта 2 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 10.11.2020 года № 596, в той мере, в какой данное нормативное положение в системе действующего правового регулирования не предусматривает возможности получения государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование лицом, которое является представителем одного из коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, если такое лицо не проживает постоянно в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этого народа, но сохраняет объективно подтвержденную связь с данными территориями, с традиционным образом жизни и традиционной хозяйственной деятельностью своих предков, в том числе осуществляет в указанных местах традиционную хозяйственную деятельность в дополнение к основной деятельности по месту постоянного проживания.

Согласно императивной норме части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административному истцу было предложено представить доказательства сохранения объективно подтвержденной связи с территориями, с традиционным образом жизни и традиционной хозяйственной деятельностью своих предков, осуществления в указанных местах традиционной хозяйственной деятельности в дополнение к основной деятельности по месту постоянного проживания, и такие доказательства в дело представлены.

18.02.2019 года Управлением Минюста России по Сахалинской области осуществлена государственная регистрация некоммерческой организации - семейной родовой общины коренных малочисленных народов севера Сахалина «Мифчах» (Родник), соучредителем которой является административный истец ФИО1 Из учредительного договора данной организации от 20.11.2018 года следует, что община создается в целях защиты исконной среды обитания коренного малочисленного народа Севера (нивхи, ульчи, нигедальцы, нанайцы и др.); сохранения, возрождения и развития традиционного образа жизни коренного малочисленного народа Севера (нивхи, ульчи, нигедальцы, нанайцы и др.); сохранения, возрождения и развития культуры, национального искусства, народных художественных промыслов, родного языка (раздел 3). Для достижения уставных целей община осуществляет следующие виды деятельности: рыболовство, промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции, животноводство, переработка продукции животноводства, земледелие, заготовка древесины, собирательство пище6вых лесных ресурсов, лекарственных растений, строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности (раздел 4). Аналогичные положения содержатся в Уставе родовой общины.

Указанные доказательства свидетельствуют о том, что административным истцом в составе родовой общины, в которую входят представители других коренных малочисленных народов Севера, осуществляется деятельность по сохранению традиционного образа жизни ульчей и традиционной хозяйственной деятельности своих предков. Следовательно, у административного ответчика отсутствовали предусмотренные подпунктом 4 пункта 26 Административного регламента основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца о предоставлении водных биологических ресурсов для осуществления традиционного рыболовства на территории Сахалинской области.

Руководствуясь нормой части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в срок, установленный судом. Принятие решения о предоставлении государственной услуги является компетенцией административного органа, а не суда, поэтому испрашиваемая административным истцом обязанность не может быть возложена на ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 30.09.2024 года №.

Возложить обязанность на Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.Л. Перченко