Решение № 12-9/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-9/2018

Дело № 12-9/2018


Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2018 г. с. Курья

Судья Курьинского районного суда Алтайского края Ролжнов Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации Курьинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии при Администрации Курьинского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <адрес>» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

В жалобе, поданной в районный суд, ФИО1 просит постановление административной комиссии при <адрес> отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, таким образом был лишен права давать какие-либо объяснения, участвовать в исследовании доказательств, представлять доказательства своей невиновности, права не были разъяснены. В нарушение требований ст.28.5, 28.7 КоАП РФ, не были соблюдены сроки составления указанного протокола об административном правонарушении, поскольку факт административного правонарушения был выявлен 24.08.2018г, а протокол составлен 09.10.2018г. О возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования никто заявителя не уведомлял, соответствующих документов он не получал. Копия протокола № от 09.10.2018г, с определением о назначении времени и места рассмотрения дела Административной комиссии была получена Б-вым в 10 часов 30 минут 23.10.2018г, т.е. после заседания Административной комиссии. т.е. его лишили законного права давать объяснения и представлять доказательства при рассмотрении административного дела. Считает, постановление №, вынесенное в отношении него по делу об административном правонарушении незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В судебное заседание ФИО1, не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в телефонограмме просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, доводы, изложенные в жалобе поддерживает.

Представитель ФИО1 - ФИО2, действующая на основании ордера № от 25.10.2018г., доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Представитель административной комиссии при Администрации Курьинского района ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, суду показала, что ФИО1 было направлено извещение о дате и времени составления протокола, когда конверт с извещением возвратился без вручения, она составила протокол, на рассмотрении протокола Бобров не присутствовал, он подошел, когда заседание закончилось, указание в постановлении о его присутствии является ошибкой.

Судья, выслушав участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», предусматривает ответственность за выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы вне специально отведенных для этих целей мест, установленных органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.26 и частью 1 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2-4 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу абз. 2 п. 4 Постановления Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении № 91 от 09.10.2018 года не указывается вменяемое ФИО1 административное правонарушение, за которое он был привлечен к ответственности по ч.10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», указанное в протоколе событие о том, что собака принадлежащая ФИО1 в <адрес> придушила куриц в количестве 59 шт. и 1 утку принадлежащих ФИО4 не образует состав административного правонарушения в том числе и указанной в протоколе ст. 71 Закона АК № 46-ЗС, касающейся правил содержания и защиты домашних животных на территории Алтайского края, кроме того ст. 71 имеет 3 части. В протоколе так же не содержится сведений о разъяснении ФИО1 прав и обязанностей, отсутствует его объяснение.

Сведений о том, что ФИО1 был надлежаще уведомлен о дате и месте составления протокола в материалах дела отсутствуют, поскольку ФИО1 направлялось извещение от 06.09.2018г. о необходимости прибытия к гл.специалисту административной комиссии для составления протокола 14 сентября в 10 час., однако данное извещение ФИО1 не было вручено, протокол был составлен 09.10.2018г. без повторного извещения об изменении даты составления протокола.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

Кроме того порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, рассмотрение дела об административном правонарушении, в отношении ФИО1, было назначено к рассмотрению на 23.10.2018г на 10 часов 00 минут (л.д.8)

Исходя из содержания протокола рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.10.2018г., пояснений представителя Административной комиссии, дело в отношении ФИО1 было рассмотрено в его отсутствие.

В материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно свидетельствующие о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, определение о назначении времени и месте рассмотрения дела, были получены 23.10.2018г. ФИО5, т.е. в день вынесения постановления по делу об административном правонарушении, лицом, не являющимся адресатом получения заказной корреспонденции без указания кем она ему доводится. На почтовом уведомлении с отметкой о вручении стоит штамп Почты России об отправке его Администрации Курьинского района ДД.ММ.ГГГГ таким образом, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении 23.10.2018г., у административной комиссии отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела. Иных доказательств, объективно подтверждающих факт надлежащего извещения ФИО1, материалы дела не содержат и в судебное заседание не представлено.

Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен с существенными процессуальными нарушениями, а так же был нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией, поскольку дело рассмотрено в отсутствие и при ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанные обстоятельства повлекли существенное нарушение процессуальных прав ФИО1, в том числе его право на защиту.

Таким образом, судья приходит к выводу, что при рассмотрении дела, административной комиссией, были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем дело следовало направить на новое рассмотрение.

Вместе с тем в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002г № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку из материалов дела усматривается, что о факте административного правонарушения стало известно 24 августа 2018 г, то, к моменту рассмотрения жалобы, т.е по состоянию на 15 ноября 2018 года, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, истёк. В связи с этим рассматривать вопрос о виновности ФИО1 по событиям, произошедшим 24.08.2018г. не представляется возможным. Следовательно производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при Администрации Курьинского района от 23 октября 2018 года № в отношении ФИО1, подвергнутого административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», отменить, дело производством прекратить в связи с истечением срока давности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Рожнов