Апелляционное определение № 33А-386/2026 от 1 апреля 2026 г.

Судья Ромась О.В.

Дело № 33а-386/2026Дело № 2а-1151/2025 УИД 26RS0028-01-2025-001843-49


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 02.04.2026

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шишовой В.Ю.,

судей Кострицкого В.А. и Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Хашировой К.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по организации бесперебойного и качественного водоснабжения на территории п.Сухая Буйвола Петровского муниципального округа Ставропольского края и возложении обязанности организовать бесперебойное и качественное водоснабжение,

по апелляционной жалобе представителя государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» по доверенности ФИО1 на решение Петровского районного суда Ставропольского края от 12.12.2025.

Заслушав доклад судьи Кострицкого В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выступление представителей государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» ФИО1 и ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовской Н.В., настаивавшей на законности и обоснованности обжалуемого решения суда, судебная коллегия

установила:

прокурор Петровского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих в поселке Сухая Буйвола Петровского муниципального округа Ставропольского края, с административным исковым заявлением (впоследствии уточненным) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, Государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», в котором просил: признать незаконным бездействие министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по организации бесперебойного и качественного водоснабжения на территории поселка Сухая Буйвола Петровского муниципального округа Ставропольского края; признать незаконным бездействие ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», выразившееся в непринятии мер по организации бесперебойного и качественного водоснабжения на территории поселка Сухая Буйвола Петровского муниципального округа Ставропольского края; обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постоянное и качественное водоснабжение в соответствии пунктом 1 раздела 1 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, на территории поселка Сухая Буйвола Петровского муниципального округа Ставропольского края; обязать ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить заявки на выделение трубной продукции для замены наиболее аварийных участков сети водоснабжения с.Сухая Буйвола Петровского муниципального района Ставропольского края и направить заявки в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края; обязать ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в течение в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену участка водопроводной сети от РЧВ родника «Круглый» до ул.Подлесной протяженностью 295 метров; обязать ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в течение в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры в целях предотвращения случаев отсутствия водоснабжения в летний период на улицах Подлесная, Красноармейская, Красная, Гражданская, Рассыпная, ФИО3, Застроенная, Кузнечная села Сухая Буйвола.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка полноты реализации органами исполнительной власти Ставропольского края полномочий в сфере обеспечения населения питьевой водой, по результатам которой установлены факты ненадлежащей работы министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и ресурсоснабжающей организации в рассматриваемой сфере. Источником водоснабжения в с. Сухая Буйвола являются 5 родников. Протяженность водопроводных сетей в с.Сухая Буйвола составляет 24,5 км. При этом водопровод построен в 1955 году. Рельеф местности с.Сухая Буйвола сложный, с значительными перепадами высот. На территории села зарегистрировано 984 абонента, 1948 потребителей. Численность населения с.Сухая Буйвола составляет 3030 человек. В весенне-летний период запасов воды недостаточно для обеспечения населения села Сухая Буйвола Петровского муниципального округа бесперебойным водоснабжением. Для нормализации водоснабжения ПТП Светлоградское проведены мероприятия по регулировке гидравлического режима (перераспределению объема подачи воды в системе водоснабжения), однако, вследствие значительной нехватки объема воды, поступающей из источников водоснабжения, на протяжении нескольких лет в летний период в с.Сухая Буйвола имеют место случаи полного отсутствия водоснабжения на протяжении нескольких дней на участках села, находящихся на возвышенности. Действующая система организации водоснабжения посёлка, работающая на пределе мощности, не способна обеспечить население с.Сухая Буйвола качественным и бесперебойным водоснабжением, поскольку имеющегося объёма воды (дебита родников) недостаточно, сам водовод имеет низкую пропускную способность и высокую степень износа. Объемы потребления населением с.Сухая Буйвола воды превышают фактически поставляемые объемы, при этом альтернативные способы обеспечения водой населения не рассматривались, реконструкция (модернизация) в целях увеличения мощности инвестиционной программой ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не предусмотрена. В Ставропольском крае ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» реализуется утвержденная Министерством инвестиционная программа в сфере холодного водоснабжения на 2020 - 2028 годы, в которую в нарушение пункта 2 части 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ при наличии к тому оснований не включены мероприятия по строительству и модернизации объектов водоснабжения села Сухая Буйвола. ПТП Светлоградское сообщено об отсутствии мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, предусмотренных государственными и муниципальными программами, указано, что инвестиционные программы на территории района не реализуются. Следствием неисполнения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и Министерством мероприятий по модернизации сетей водоснабжения явились многочисленные факты масштабных нарушений прав граждан, проживающих на территории села Сухая Буйвола на получение услуги по водоснабжению надлежащего качества, что особенно проявляется ежегодно в летний период. Так, в результате установившейся на территории округа аномальной жары, повышенного водопотребления, износа сетей водоснабжения, недостаточности объёма воды (дебита родников) и высокой степени износа водовода ежегодно в летний период в с.Сухая Буйвола имеют место перебои в водоснабжении, продолжительность. Тарифы на подвоз воды в с.Сухая Буйвола Петровского муниципального округа не установлены. Ответственными должностными лицами уполномоченных органов исполнительной власти необходимые меры по инициированию внесения изменений в действующие краевые программы либо принятию государственной целевой программы края в рассматриваемой сфере для обеспечения достаточного финансирования проведения в оптимальные сроки указанных выше мероприятий не приняты, участие Ставропольского края в федеральных проектах либо программах в целях скорейшего решения указанного вопроса на достаточном уровне не обеспечено. Причинами и условиями указанных нарушений законодательства являются бездействие Министерства и ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», выразившееся в непринятии всех необходимых мер для обеспечения жителей села Сухая Буйвола Петровского муниципального округа бесперебойным и качественным водоснабжением, несмотря на приоритетность данного вопроса при реализации государственной политики в сфере водоснабжения на территории края.

Обжалуемым решением Петровского районного суда Ставропольского края от 12.12.2025 уточненные административные исковые требования прокурора Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации бесперебойного и качественного водоснабжения на территории с.Сухая Буйвола Петровского муниципального округа Ставропольского края и возложении обязанности организовать бесперебойное и качественное водоснабжение – удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» по доверенности ФИО1 выражает несогласие с выводами суда об удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» обеспечивает постоянное и качественное водоснабжение на территории с.Сухая Буйвола Петровского муниципального округа Ставропольского края и по мере необходимости направляет в адрес министерства ЖКХ СК заявки о выделении материального-технических ресурсов из аварийного запаса материально-технических ресурсов для предупреждения и оперативного устранения аварий на объектах жилищно-коммунальной инфраструктуры Ставропольского края, обеспечивающих функционирование систем жизнеобеспечения населения Ставропольского края. В летний период времени в с.Сухая Буйвола наблюдаются перебои в водоснабжении в связи с большим разбором воды потребителями. В части проведенных мероприятий по изысканию дополнительных источников водоснабжения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в районе населенного пункта с.Сухая Буйвола нет разведанных или перспективных подземных источников водоснабжения для качественного и бесперебойного обеспечения пресными артезианскими водами. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного разбирательства своевременно и в надлежащей форме, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая надлежащее извещение, руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, при состоявшейся явке.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, включая дополнительно представленные административным ответчиком доказательства, приобщенные в порядке части 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и (или) интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, закреплено в части 1 статьи 39 КАС РФ.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, источником водоснабжения в с.Сухая Буйвола являются 5 родников: «Дурнуша», дебит родника 0,7 л/сек; «Круглое», дебит 0,3 л/сек; «Известка», дебит 0,3 л/сек; «Леденев», дебит 0,4 л/сек; «Талы», дебит 0,4 л/сек., общий дебит родников - 2,1 л/сек, что составляет 181,44 м3/сут. Рельеф местности с. Сухая Буйвола сложный, со значительными перепадами высот.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» наделен статусом гарантирующей организации, зона деятельности которой в сфере водоснабжения, в том числе, включает с.Сухая Буйвола Петровского муниципального округа, что подтверждено распоряжением министерства Ставропольского края от 04.03.2024 № 19/09-р «О наделении статусом гарантирующей организации» (л.д.24).

За период с 01.01.2025 по 14.07.2025 в с.Сухая Буйвола произошло 19 аварийных ситуаций, из них 8 с прекращением водоснабжения населения на срок более 4 часов.

Кроме того, в весенне-летний период запасов воды недостаточно для обеспечения населения села Сухая Буйвола Петровского муниципального округа бесперебойным водоснабжением в связи с уменьшением дебета родника и большим разбором воды.

В 2025 году с середины мая перебои водоснабжения имели место на ул.Подлесная, Красноармейская, Красная, Гражданская, Рассыпная, ФИО3, ФИО4, Кузнечная Школьная, Советская, при этом на ул.Подлесная и ул.Школьная с июня до августа 2025 года вода вовсе не поступала.

Для нормализации водоснабжения ПТП Светлоградское проведены мероприятия по регулировке гидравлического режима (перераспределению объема подачи воды в системе водоснабжения), однако, вследствие значительной нехватки объема воды, поступающей из источников водоснабжения, на протяжении нескольких лет в летний период в с.Сухая Буйвола имеют место случаи полного отсутствия водоснабжения на протяжении нескольких дней на участках села, находящихся на возвышенности, что следует из письменных объяснений жителя с.Сухая Буйвола, ул. Подлесная, 160А ФИО5 от 06.08.2025 года (л.д.206), письменных объяснений жителя ул. Подлесная, 113 с. Сухая Буйвола ФИО6 от 06.08.2025 (л.д. 208), письменных объяснений жителя ул.Подлесная, 111 с. Сухая Буйвола ФИО7 (л.д.207), письменных объяснений жителя ул.Кузнечная, 33 с.Сухая Буйвола Синеоких Н.И. от 06.08.2025 (л.д.209), письменных объяснений жителя ул.Школьная,220 с.Сухая Буйвола ФИО8 от 06.08.2025 (л.д.210), объяснений жителя ул.Школьная с.Сухая Буйвола ФИО9, письменных объяснений начальником территориального отдела в с. Сухая Буйвола управления по делам территорий администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края ФИО10 от 06.08.2025 (л.д.53-54); актов об отсутствии в водопроводной сети воды 29.07.2025, 04.08.2025, 05.08.2025, 06.08.2025, 07.08.2025 в <...> (л.д.101,102,103), актов об отсутствии в водопроводной сети воды 28.07.2025, 29.07.2025, 04.08.2025, 05.08.2025, 06.08.2025, 09.08.2025 в <...> (л.д.85-88), актов об отсутствии в водопроводной сети воды 28.07.2025, 29.07.2025, 04.08.2025, 05.08.2025, 06.08.2025, 07.08.2025 в <...> (л.д.90-92), актов об отсутствии в водопроводной сети воды 28.07.2025, 29.07.2025, 30.07.2025, 31.07.2025 04.08.2025, 05.08.2025, 06.08.2025, 07.08.2025 в <...> (л.д.94,96-98), актов об отсутствии в водопроводной сети воды 05.08.2025, 06.08.2025, 07.08.2025 в <...> (л.д.99-100), актов об отсутствии в водопроводной сети воды 28.07.2025, 29.07.2025 в <...> (л.д.95); информации ЕДДС о поступивших на телефон «112» обращениях по вопросам водоснабжения в период с 01.05.2025 по 23.07.2025 (л.д.37-39); информации об отсутствии водоснабжения и причин её возникновения администрации Петровского муниципального округа информации от 01.08.2025 № 3559 (л.д.45-48), от 01.08.2025 № 3558 (л.д.49-50), от 07.08.2025 № 3639 (л.д. 63-64), от 07.08.2025 №3640 (л.д.65-67), от 14.08.2025 №3750 (л.д.78-79), от 14.08.2025 № 3751 (л.д.77), от 20.08.2025 №3863 (л.д.107), от 20.08.2025 № 3864 (л.д. 108-109), от 28.08.2025 № 3974 (л.д. 118), от 28.08.2025 №3975 (л.д.119), от 04.09.2025 №4083 (л.д.124), от 04.09.2025 № 4084 (л.д. 128-129), от 11.09.2025 № 4176 (л.д.130), от 11.09.2025 №4177 (л.д.130-131), от 18.09.2025 №4284 (л.д.132), от 18.09.2025 №4285 (л.д.132- 133); информации об отсутствии водоснабжения и причин е? возникновения филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Северный» от 17.07.2025 №38-05/1254 (л.д.33), от 24.07.2025 №38- 05/1316 (л.д.30-31), от 31.07.2025 №38-01/1885 (л.д.20-23), от 31.07.2025 №38-05/1399 (л.д.40-41), от 31.07.2025 №38-05/1401 (л.д.42-44), от 07.08.2025 №38-05/1452 (л.д.59-61), от 07.08.2025 №38- 05/1450 (л.д.62), от 07.08.2025 №38-05/1457 (л.д.68-74), от 08.08.2025 №38-05/1471 (л.д.75-75), от 14.08.2025 №38-05/1532 (л.д.80-82), от 14.08.2025 №38-05/1524 (л.д.83-84), от 14.08.2025 №38- 05/1531 (л.д.89), от 14.08.2025 №38-05/1530 (л.д.100), от 14.08.2025 №38-05/1523 (л.д.93), от 14.08.2025 №38-05/1334 (л.д.104-106), от 21.08.2025 №38-05/1597 (л.д.109-111), от 21.08.2025 №38-05/1601 (л.д.111), от 28.08.2025 №38-05/1657 (л.д.114-115), от 04.09.2025 №38-05/1709 (л.д.119-121), от 04.09.2025 №38-05/1707 (л.д.121), от 11.09.2025 №38-05/1753 (л.д.125); от 11.09.2025 №38-05/1754 (л.д.127-128), от 17.09.2025 №38-05/1808 (л.д.135), от 17.09.2025 №38- 05/1795 (л.д.13), от 18.09.2025 №38-05/1806 (л.д.133-134), от 24.09.2025 №38-05/1846 (л.д.138), от 25.09.2025 №38-05/1865 (л.д.139), от 25.09.2025 №38-05/1866 (л.д.140-141), от 02.10.2025 №38- 05/1917 (л.д.142-143), от 19.10.2025 №08-05/1969 (л.д.143-144), от 06.11.2025 №38-05/2117 (л.д.145); информации о количестве повреждений при учете утечек, подвозе воды с 14.08.2025 по 20.08.2025 (л.д.112), с 21.08.2025 по 27.08.22025 (л.д.116), с 28.08.2025 по 03.09.2025 (л.д.122), с 04.09.2025 по 10.09.2025 (л.д.125), с 1109.2025 по 17.09.2025 (л.д.135), с 18.09.2025 по 24.09.2025 (л.д.139); копии журнала учета подвоза воды (л.д.113, 117, 123, 126,136,140); информации ГБУЗ СК «Петровская РБ» по водоснабжению УР с. Сухая Буйвола от 24.07.2025 года №2418 (л.д.32), сообщения ГБУЗ СК «Петровская РБ» №2455 от 14.07.2025 года (л.д.34), претензии ГБУЗ СК «Петровская РБ» №2449 от 14.09.2025 года (л.д.35-36); информации Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции №02-04/6175 от 04.08.2025 (л.д.51-52).

19.07.2024 прокуратурой в адрес директора ПТП Светлоградское ранее было внесено представление №7-08-2024 об устранении фактов нарушения требований законодательства в части обеспечения населения услугами водоснабжения (отсутствие воды в течение 4 часов подряд) (л.д. 181-192).

В целях устранения нарушений, указанных в представлении прокуратуры от 19.07.2024 для улучшения водоснабжения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» направлена заявка на выделение трубной продукции из аварийного запаса министерства ЖКХ Ставропольского края.

Трубная продукция в количестве 2 км выделена и передана. Замена участка водовода от родника «Талы» в с. Сухая Буйвола окончена в 2025 году, что следует из ответа ПТП Светлоградское №38- 05/1282 от 25.08.2024 на представление прокуратуры (л.д.193-195).

Между тем, согласно доводам административного иска замена 2 км трубной продукции не оказала существенного влияния на объемы подаваемой воды, позволило лишь минимизировать потери воды на подводящем водопроводе.

15.07.2025 прокуратурой района техническому директору ПТП Светлоградское внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения населения вследствие наличия значительного количества абонентов, у которых отсутствовало водоснабжение, и недостаточного количества работников и автоцистерн в ПТП Светлоградское, необеспечения ежедневного подвоза воды населению.

В целях устранения выявленных нарушений и стабилизации водоснабжения района ПТП Светлоградское в июле 2025 года проведена замена участка трубы протяженностью 130 метров от родника «Леденев» до ул.Подгорной, 30.07.2025 проведена замена участка трубы протяженностью 80 метров на ул. Кузнечной (территория участковой больницы).

Постановлением Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции №178-Д о назначении административного названия от 22.08.2025 технический директор ПТП Светлоградское привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг).

Из указанного постановления следует, что в период с 07.07.2025 по 22.07.2025 в участковой больнице с.Сухая Буйвола полностью отсутствовало водоснабжение, в период с 07.07.2025 по 20.07.2025 года ПТП Светлоградское подвоз воды в участковую больницу не производился, а осуществлялся автотранспортом, выделенным ТО в с.Сухая Буйвола администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края; за период с 01.01.2025 по 15.07.2025 в с.Сухая Буйвола произошло 19 аварий, из них с отсутствием водоснабжения более 4 часов - 8 (л.д. 197-204, 223-230).

08.08.2025 прокуратурой района техническому директору ПТП Светлоградское внесено представление №7-08-2025 об устранении нарушений требований федерального законодательства о водоснабжении по факту неосуществления водоснабжения на улицах Школьная, Кузнечная, Подлесная с.Сухая Буйвола в период с 28.07.2025 по 07.08.2025 (л.д.212-216).

Постановлением Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции №195-Д о назначении административного названия от 16.09.2025 года технический директор ПТП Светлоградское привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг).

Из указанного постановления следует, что в период с 28.07.2025 по 07.08.2025 коммунальная услуга холодного водоснабжения не осуществлялась в с.Сухая Буйвола на ул. Подлесная, д.111, д. 113 и д. 162, на ул.Школьная, д.105 и д.220, на ул.Кузнечная, д.33 (л.д. 217-222, 231-236).

Таким образом, процент износа водопроводной сети по ул.Советская с.Сухая Буйвола составляет 85%. За 2024-2025 гг. на водопроводной сети ул.Советской с.Сухая Буйвола произошло 29 аварий. Протяженность наиболее аварийных участков составляет 200 метров трубопровода из полиэтилена высокого давления и 3500 метров асбестоцементной трубы, при этом по состоянию на август 2025 года не сформированы заявки на выделение трубной продукции для замены аварийного участка трубы на ул. Советской с.Сухая Буйвола, что следует из ответа ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала ГУП СК «Ставропольскрайводоканал» - «Северный» от 17.08.2025 №38-05/1524 (л.д.83-84).

Водоснабжение на ул.Рассыпная в с.Сухая Буйвола в июле 2025 года осуществлялось с перебоями.

Аналогичные нарушения допущены в августе и сентябре 2025 года в с.Сухая Буйвола.

В сентябре 2025 года на водопроводной сети ул.Советская в с.Сухая Буйвола произошло 4 аварийных ситуации, в результате которых имели место перебои подачи воды на ул.Рассыпной.

При устранении 3 из указанных аварий подача воды прекращена на срок более 4 часов.

За период с 01.09.2025 по 30.09.2025 в диспетчерскую службу ПТП Светлоградское поступило 16 телефонных обращений по вопросу слабого давления или отсутствия водоснабжения на ул.Рассыпной в с.Сухая Буйвола, а также 4 заявки на подвоз воды.

Кроме того, работы по прокладке участка водопроводной сети от родника «Долгая балка» до родника «Известка» протяженностью 4000 метров завершены еще в 2023 году, однако, до настоящего времени источник для подачи воды населению села Сухая Буйвола не введен в эксплуатацию, что следует из письма первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства от 26.07.2024 № 9952/09, ответа ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» №38-01/1916 от 05.08.2025 (л.д.55-56, 57-58).

Согласно доводам административного иска положительная динамика в части увеличения подаваемого объема воды и снижения процента износа сетей не сформирована, достаточный комплекс мер по восстановлению нарушенных прав их жителей долгое время не принимается, что не отвечает задачам по надлежащему обеспечению населения питьевой водой.

Указанная ситуация стала также возможна в результате роста дефицита водоснабжения, обусловленного исчерпанием ресурса источников водоснабжения, особенно остро проявляющегося в летний период, характеризующийся повышенным водоразбором.

В инвестиционную программу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020-2028 гг. мероприятия по улучшению водоснабжения с. Сухая Буйвола не включены, что следует из ответов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Северный» от 10.06.2025 №38-01/1358 (л.д.16- 18), от 01.07.2025 года №38-01/1900 (л.д.19), от 12.09.2025 №38-03/1761 (л.д.131), от 16.10.2025 №38-05/2008 (л.д.145). ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по реестру (л.д.146-147) в 1 квартале 2025 года в Министерство направлены 3 заявки на выделение трубной продукции из аварийного запаса для замены наиболее аварийных участков общей протяженностью 375 метров. Выполнена заявка на 80 метров для замены участка водопровода около участковой больницы с.Сухая Буйвола. Трубная продукция для замены участка водопроводной сети от РЧВ родника «Круглый» до ул. Подлесной на основании заявки от 12.03.2025 № 15-04-1998 выделена в ноябре 2025 года, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ведутся работы по замене аварийного участка, которые на момент рассмотрения дела не окончены.

Иных мероприятий, помимо замены части водопроводных сетей, выполненной в рамках устранения нарушений по результатам рассмотрения внесенных прокуратурой района представлений, и работ по введению в эксплуатацию родника балки Долгая, не запланировано.

Ввод в работу насосной станции родника балки Долгая позволит улучшить водоснабжение только на улицах Советская и Школьная села Сухая Буйвола и не решит ежегодно возникающей в летний период проблемы водоснабжения улиц Подлесная, Красноармейская, Красная, Гражданская, Рассыпная, ФИО3, Застроенная, Кузнечная села Сухая Буйвола.

Согласно справки, представленной ПТП «Светлоградское» в село Сухая Буйвола за май-июнь 2024 года подано в сеть 11 912 м3 воды, за аналогичный период 2025 года - 10 470 м3, что свидетельствует о снижении дебита родников, обеспечивающих водой население села (л.д. 146).

Действующая система организации водоснабжения населенного пункта, работающая на пределе мощности, не способна обеспечить население села Сухая Буйвола качественным и бесперебойным водоснабжением, поскольку имеющегося объёма воды (дебита родников) недостаточно, сам водовод имеет низкую пропускную способность и высокую степень износа.

Объемы потребления населением села Сухая Буйвола воды превышают фактически поставляемые объемы, реконструкция (модернизация) в целях увеличения мощности инвестиционной программой ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не предусмотрена, что следует из ответа ПТП Светлоградское от 16.10.2025 № 38-05/2008 об отсутствии мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, предусмотренных государственными и муниципальными программами, инвестиционные программы на территории района не реализуются(л.д.145).

Со ссылкой на нарушение требований части 4 статьи 3, статьи 40 ЖК РФ, пункта 1 части 1, пункта 1 части 2 статьи 3, статьи 5 Закона №416-ФЗ и статей 1,3.1 Закона №184-ФЗ, указав, что Министерством ЖКХ СК и ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не принимаются достаточные и своевременные меры по надлежащему обеспечению централизованным водоснабжением жителей села Сухая Буйвола Петровского муниципального округа Ставропольского края (по своевременному ремонту и замене проблемных участков сетей водоснабжения, изысканию дополнительных источников воды), в результате чего в населенном пункте допускаются перебои и перерывы водоснабжения, значительно превышающие допустимые Правилами №354, прокурор Петровского района 20.11.2025 обратился с рассматриваемым административным иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих в поселке Сухая Буйвола Петровского муниципального округа Ставропольского края.

По мнению административного истца, бездействие министерства ЖКХ СК заключалось в длительном не выделении трубной продукции, не включении в инвестиционную программу модернизации водопровода.

Бездействие ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» заключалось в не введении в эксплуатацию родника балки «Долгая», несвоевременном и недостаточном направлении заявок на выделение трубной продукции для замены наиболее аварийных участков сети водоснабжения, не проведении замены участка водопроводной сети РЧВ родника «Круглый» до ул.Подлесной протяженностью 295 метров, отсутствии перерасчета абонентам оплаты за водоснабжение и водоотведение.

Между тем, на момент рассмотрения дела судом, с момента передачи в 2021 году родниковых водозаборов с.Сухая Буйвола на баланс ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» были выполнены работы по прокладке участка водопроводной сети от родника «Долгая Балка» до родника «Известка» протяженностью 4000 метров, что подтверждено актом о приемке выполненных работ за декабрь 2021 года (однако, на момент рассмотрения дела указанный водопровод в эксплуатацию не введен); замена участка водопровода по улице Школьная, что подтверждено актом о приемке выполненных работ за июнь 2021 года; замена водопроводной сети по ул.Рассыпная протяженностью 500 метров, что подтверждено актом о приемке выполненных работ за февраль 2023 года; установке блоков модульных узлов дозирования гипохлорита натрия на насосной станции «Леденев» и насосной станции «Алтухов», что подтверждено актами №60 от 31.07.2024 и №61 от 31.07.2024; установлен узел дозирования гипохлорита натрия на насосной станции «Дурнуша», что подтверждено актом №59 от 31.07.2024; установлена электролизная установка модульного типа «ЭльСоль-Модуль» на насосной станции «Талы», что подтверждено актом №58 от 31.07.2024; заменен электродвигатель на насосной станции «Дурнуша» на объекте: «Разводящие водопроводные сети, 21 км», что подтверждено актом о приемке выполненных работ за июль 2024 года; заменен участок водопровода от сборного колодца до разгрузочного колодца в с.Сухая Буйвола, что подтверждено актом № 201 от 27.12.2024 о приемке выполненных работ за декабрь 2024 года; осуществлена замена аварийного участка подающего водопровода с.Сухая Буйвола от насосной станции «Талы» протяженностью 2000 метров, что подтверждено актом №15 от 31.03.2025 о приемке выполненных работ за март 2025 года; на насосной станции «Талы» установлена и запущена в работу установка модульного типа; заменен электрокабель на насосной станции «Алтухов», что подтверждено актом №8 от 30.04.2025 о приемке выполненных работ за апрель 2025 года; заменен участок водопровода по ул. Красноармейской в с.Сухая Буйвола, что подтверждено актом №144 от 13.01.2025 года; заменен участок водопровода в больницу протяженностью 80 метров; заменен участок водопровода по ул. Подгорная протяженностью 156 метров, что подтверждено актом о приемке выполненных работ за октябрь 2025 года. Выделена трубная продукция из аварийного запаса министерства для замены участка трубы от РЧВ родника «Круглый» до ул.Подлесная протяженностью 295 метров. Регулярно проводится обследование и чистка каптажей, что подтверждено журналом чистки каптажей от родников. Однако, не все наиболее аварийные участки водопровода по проблемным улицам в селе заменены, заявки о выделение трубной продукции для замены водопровода на улице ФИО3 не подавались. Приказом министерства ЖКХ СК №298 от 01.09.2025 из аварийного запаса выделено 400 метров трубной продукции для замены участка водопроводной сети от РЧВ родника «Круглый» до ул.Подлесной на основании заявки от 12.03.2025 №15-04-1998 ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», срок выполнения работ до 25.12.2025. В настоящее время ведутся работы по замене аварийного участка. В целях выполнения мероприятий по капитальному ремонту за счет средств тарифа на 2026 год, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» проводится работа по подготовке тарифного предложения в Региональную тарифную комиссию Ставропольского края. ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» произвел перерасчет абонентам поселка Сухая Буйвола Петровского муниципального округа размера платы за коммунальную услугу водоснабжения за период с августа 2025 года по октябрь 2025 года в соответствии с требованиями пункта 98 Правил № 354 и пункта 3 приложения № 1 к Правилам № 354.

Установив, что министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края меры по надлежащему обеспечению водоснабжения населения с.Сухая Буйвола Петровского муниципального округа Ставропольского края водоснабжением, не приняты, суд возложил обязанность обеспечить постоянное и качественное водоснабжение в соответствии пунктом 1 раздела 1 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 на территории поселка Сухая Буйвола Петровского муниципального округа Ставропольского края в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик в рамках переданных ему полномочий должен принять необходимые и достаточные меры, направленные на надлежащее обеспечение водоснабжения населения с.Сухая Буйвола Петровского муниципального округа Ставропольского края в соответствии пунктом 1 раздела 1 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов на территории поселка Сухая Буйвола Петровского муниципального округа Ставропольского края.

Учитывая, что обязанность по обеспечению эксплуатации, ремонту, устранению аварий водопроводных сетей возлагается на ресурсоснабжающую организацию, если указанные сети водоотведения находятся в границах эксплуатационной ответственности или принадлежат ресурсоснабжающей организации на праве собственности, а ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не приняло достаточных и своевременных мер к организации бесперебойного и качественного водоснабжения на территории поселка Сухая Буйвола Петровского муниципального округа Ставропольского края, суд обязал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить заявки на выделение трубной продукции для замены наиболее аварийных участков сети водоснабжения с. Сухая Буйвола Петровского муниципального района Ставропольского края и направить заявки в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края; произвести замену участка водопроводной сети от РЧВ родника «Круглый» до ул. Подлесной протяженностью 295 метров; принять меры в целях предотвращения случаев отсутствия водоснабжения в летний период на улицах Подлесная, Красноармейская, Красная, Гражданская, Рассыпная, ФИО3, Застроенная, Кузнечная с.Сухая Буйвола.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации водоснабжения населения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, возложено на орган местного самоуправления соответствующего района (пункт 4 части 1, часть 3, часть 4 статьи 14).

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 названного закона полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов на соответствующих территориях.

Федеральный законодатель предусмотрел, что установленные частью 1 статьи 6 названного федерального закона полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено региональным законом (часть 1.1).

Статьей 3 Закона Ставропольского края от 20.12.2018 № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» предусмотрено, что органы государственной власти Ставропольского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края (за исключением городского округа города Ставрополя Ставропольского края) по организации водоснабжения и водоотведения (за исключением организации водоотведения с использованием централизованных ливневых систем водоотведения, предназначенных для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод, и утверждения схем водоснабжения и водоотведения муниципальных, городских округов Ставропольского края) на соответствующих территориях по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств

Полномочия, указанные в статьях 2 и 3 указанного Закона, осуществляются Правительством Ставропольского края непосредственно либо через, уполномоченные им органы исполнительной власти Ставропольского края, что закреплено в статье 4 Закона Ставропольского края от 20.12.2018 № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края».

Согласно подпункту 15.1 пункта 10.6 Постановления Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 № 545-п «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края» Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края осуществляет организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Приведенные законоположения свидетельствуют о том, что организация водоснабжения жителей с.Сухая Буйвола Петровского муниципального округа Ставропольского края, является полномочием Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» является специализированной организацией, которая в качестве основного вида деятельности осуществляет забор, очистку и распределение воды.

Материалами дела подтверждено, что проблемы с качеством водоснабжения на территории с.Сухая Буйвола Петровского муниципального округа Ставропольского края связаны, в том числе, с ненадлежащим качеством объектов водоснабжения.

На ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», как на специализированную организацию, возложена обязанность по надлежащей организации водоснабжения, соответствующего требованиям законодательства.

Таким образом, правильно применив вышеуказанные нормы материального права, суд, установив незаконное бездействие со стороны административных ответчиков, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административного иска прокурора, возложив обязанность устранить допущенные нарушения.

Выводы суда о том, что уполномоченным органом не предприняты исчерпывающие меры для надлежащего осуществления полномочий по организации водоснабжения населения с.Сухая Буйвола Петровского муниципального округа Ставропольского края являются верными, поскольку представленные в материалы дела документы не свидетельствует об устранении нарушения прав граждан на благоприятные условия проживания.

Вопреки доводам ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», изложенным в апелляционной жалобе необходимый результат мерами по организации водоснабжения не достигнут, тогда как формальное отсутствие бездействия не отвечает задачам административного судопроизводства и защите нарушенных прав, законных интересов граждан указанного муниципального образования.

Несогласие автора жалобы с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Ссылок на какие-либо новые факты, имеющие непосредственное отношение к предмету спора, и которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Отсутствуют в апелляционной жалобе и ссылки на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а приведённые в апелляционной жалобе доводы лишены бесспорных правовых аргументов и не опровергают установленные по делу обстоятельства.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также когда они содержат исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

Такие принципы судом первой инстанции по настоящему административному делу соблюдены, поэтому предусмотренные статьёй 310 КАС РФ основания для отмены или изменения состоявшегося по делу решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Петровского районного суда Ставропольского края от 12.12.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» по доверенности ФИО1 без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

В.Ю. Шишова

Судьи

В.А. Кострицкий М.М. Товчигречко

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 13.04.2026.