Решение № 2А-91/2019 2А-91/2019(2А-985/2018;)~М-975/2018 2А-985/2018 М-975/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-91/2019

Дело № 2а-91/2019 г. <****>


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 февраля 2019 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Куликовой Н.Ю.,

при секретаре Дементьеве М.В.,

с участием старшего помощника Кимрского межрайонного прокурора Тверской области Уткиной Т.В.,

представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области» и представителя заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом г. Кимры Тверской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, а также нарушения требований действующего законодательства при реализации адресной программы Муниципального образования «Город Кимры Тверской области» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, законодательства об объектах культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеназванными административными исковыми требованиями, которые мотивирует тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой 06 ноября 2018 года проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования «Город Кимры Тверской области» законодательства о пожарной безопасности, а также реализации адресной программы МО «Город Кимры Тверской области» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Установлено, что с октября 2017 года на территории г. Кимры зарегистрировано увеличение числа пожаров в неэксплуатируемых зданиях, причинами которых явилось искусственное инициирование горения (поджог), а именно: 30 октября 2017 года произошел пожар в нежилом доме по адресу: <адрес>, в результате пожара строение дома огнем уничтожено полностью; 07 ноября 2017 года произошел пожар в нежилом доме по адресу: <адрес>, в результате пожара огнем повреждена внутренняя отделка квартиры, расположенной на первом этаже; 07 ноября 2017 года произошел пожар в нежилом доме по адресу: <адрес>, в результате пожара строение дома огнем уничтожен полностью; 25 декабря 2017 года произошел пожар в нежилом доме по адресу: <адрес>, в результате пожара строение дома огнем уничтожено полностью; 07 января 2018 года произошел пожар в нежилом доме по адресу: <адрес>, в результате пожара повреждена отделка квартиры № 5; 09 февраля 2018 года произошел пожар в нежилом доме по адресу: <адрес>, в результате пожара повреждена отделка квартиры № 8; 03 марта 2018 года произошел пожар в нежилом доме по адресу: <адрес>, в результате пожара строение дома огнем уничтожено полностью; 08 августа 2018 года произошел пожар в нежилом доме по адресу: <адрес>, в результате пожара строение дома огнем уничтожено полностью; 12 августа 2018 года и 16 августа 2018 года произошел пожар в неэксплуатируемом административном здании ГБУ «Комплексный центр социальной защиты населения г. Кимры и Кимрского района» по адресу: <адрес>, в результате пожара повреждена внешняя обшивка здания, чердачное помещение и кровля; 22 ноября 2018 года произошел пожар в расселенном доме, по адресу: <адрес>, в результате пожара уничтожена кровля строения, повреждена внутренняя отделка строения по всей площади. Указанные нежилые дома были расселены в соответствии с городской программой «Адресная программа МО «Город Кимры Тверской области» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2016 годы», утвержденной постановлением Администрации г. Кимры № 382/1-па от 23 мая 2013 года, городской программой «Адресная программа МО «Город Кимры Тверской области» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Администрации города Кимры № 382/1-па от 23 мая 2013 года (с учетом внесенных изменений). В ходе осмотра места происшествия и первичных оперативных материалов установлено, что возгорание указанных домов произошло вследствие поджога, так как огонь распространялся по всей площади строений. Также установлено, что в указанные дома имелся свободный доступ, жители близлежащих многоквартирных домов видели, что в дома заходят несовершеннолетние лица и лица без определенного места жительства, что свидетельствует о свободном доступе в указанные строения. Кроме того, согласно информации Администрации г. Кимры, помимо указанных домов, на территории г. Кимры Тверской области имеются аналогичные расселенные нежилые многоквартирные дома, расположенные на <адрес> и другие. Указанные нежилые дома были расселены в соответствии с адресной программой МО «Город Кимры Тверской области» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2016-2018 годы», утвержденной постановлением Администрации города Кимры № 573-па от 26 октября 2015 года, а также адресной программой МО «Город Кимры Тверской области» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2018 годы», утвержденной постановлением администрации города Кимры № 382/1-па от 23 мая 2013 года. Расселенные нежилые дома, расположенные на территории г. Кимры, представляют реальную угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в непосредственной близости от указанных домов, а также угрозу иным зданиям и сооружениям находящимся вблизи данных объектов. Так, расселенные нежилые дома, расположенные по адресу: г<адрес>, представляют угрозу для жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних, в связи с нахождением рядом с указанными домами МОУ «Средняя школа № 11». Расселенный нежилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, также представляет угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, в связи с нахождением рядом с указанным домом МОУ «Средняя школа № 13». Расселенные дома, расположенные по адресу: <адрес>, находятся в непосредственной близости с железнодорожной станцией «Савелово», в связи с чем представляют реальную угрозу жизни и здоровью как жителям г. Кимры, так и гражданам иных субъектов Российской Федерации, находящихся на железнодорожной станции «Савелово» в определенное время. Ранее в адрес и.о. главы г. Кимры Тверской области, заместителя главы администрации г. Кимры Тверской области была направлена информация о необходимости безотлагательного принятия мер по недопущению проникновения посторонних лиц в строения (нежилые дома), признанные аварийными и расселенные в установленном порядке, их охране, а также сносе. Кроме того, 27 августа 2018 года Кимрской межрайонной прокуратурой в адрес Администрации г. Кимры внесено представление об устранении требований федерального законодательства. Указанное представление рассмотрено и удовлетворено, однако, вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены. В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. На основании п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. В силу ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных до 01 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Постановлением Правительства Тверской области от 25 июня 2013 года № 273-пп утверждена региональная программа «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы». В соответствии с п. 16 постановления Правительства Тверской области от 25 июня 2013 года № 273-пп органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области осуществляют следующие мероприятия по установке очередности сноса аварийного жилищного фонда в соответствии с требованиями планируемого развития территорий, заключение муниципальных контрактов на строительство домов, или приобретение жилых помещений в этих домах. Земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, подлежат изъятию для муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством. Аналогичные мероприятия в целях реализации переселения граждан из аварийного жилищного фонда предусмотрены городской программой «Адресная программа МО «Город Кимры Тверской области» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2016 годы», утверждённой постановлением Администрации города Кимры № 382/1-па от 23 мая 2013 года; городской программой «Адресная программа МО «Город Кимры Тверской области» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», утверждённой постановлением администрации города Кимры № 382/1-па от 23 мая 2013 года (с учетом внесения изменений); городской программой «Адресная программа МО «Город Кимры Тверской области» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2018 годы», утверждённой постановлением администрации города Кимры № 382/1-па от 23 мая 2013 года (с учетом изменений); городской программой «Адресная программа МО «Город Кимры Тверской области» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2016-2017 годы», утверждённой постановлением администрации города Кимры № 573-па от 26 октября 2015 года; городской программой «Адресная программа МО «Город Кимры Тверской области» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2016-2018 годы», утверждённой постановлением администрации города Кимры № 573-па от 26 октября 2015 года (с учетом изменений). Таким образом, у МО «Город Кимры Тверской области», исходя из установленных правоотношений, регулируемых Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональной и муниципальной программами по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, возникла обязанность по сносу расселенных аварийных домов с момента фактического переселения граждан во вновь предоставленные благоустроенные жилые помещения, при этом снос аварийного жилья является этапом ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и входит в обязанности администрации МО «Город Кимры Тверской области». В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались требования по сохранению устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения. Кроме того, на территории г. Кимры имеется здание, расположенное по адресу: <адрес>. Данное здание, в соответствии с постановлением Законодательного собрания Тверской области от 27 мая 1999 года № 29611-2 является объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, кон. ХIХ-нач. XX в.в.». Указанное здание, в случае возникновения пожара также представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, т.к. находится в центральной части города Кимры, где имеется наличие большого количества людей и автотранспорта, непрерывно находящихся вблизи данного объекта. Кроме того, в непосредственной близости от указанного здания находятся иные здания и сооружения, которые также могут пострадать в случае возникновения пожара здания. Согласно ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-Ф3) объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Лицо, у которого возникают права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1-3 ст.47.3 Закона № 73-Ф3. В соответствии с указанными пунктами Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица (собственники, пользователи) обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии. Установлено, что объект, расположенный по адресу: <адрес> является двухэтажным зданием, которые находится в собственности ряда физических лиц и собственности администрации г. Кимры. Так, собственностью Муниципального образования «Город Кимры Тверской области» являются комнаты №*, расположенные в здании по адресу: <адрес>. Согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации бремя содержания объекта культурного наследия в надлежащем состоянии возлагается на лиц, которым принадлежит объект культурного наследия на праве собственности или па ином имущественном праве. Ввиду того, что одним из собственников здания, расположенного по адресу: <адрес> является Муниципальное образование «Город Кимры Тверской области», Администрация г. Кимры обязана поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии. Таким образом, администрацией г. Кимры Тверской области не принято должных мер по соблюдению требований пожарной безопасности, а также должных мер по сносу аварийных домов на территории г. Кимры, представляющих реальную угрозу пожарной безопасности. Кроме того, не принятие должных мер со стороны администрации г. Кимры может повлечь причинение ущерба гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам вследствие уничтожения принадлежащего им имущества огнем при возгорании указанных объектов и дальнейшем распространении очага возгорания, наступления иных тяжких последствий, в том числе причинения вреда здоровью, возникновения опасности для жизни граждан. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. Просит суд возложить на Администрацию муниципального образования «Город Кимры Тверской области» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, а также нарушения требований действующего законодательства при реализации адресной программы МО «Город Кимры Тверской области» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда путем сноса следующих объектов: <адрес>; возложить на Администрацию муниципального образования «Город Кимры Тверской области» обязанность устранить нарушения законодательства об объектах культурного наследия, принять меры по предотвращению дальнейшего разрушения здания, расположенного по адресу: <адрес> в том числе провести противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, обеспечивающих безопасность граждан и жителей г. Кимры. Срок для исполнения возложенной судом обязанности установить до 01 апреля 2019 года.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 25 декабря 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Определением того же суда от 21 января 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Комитет по управлению имуществом г. Кимры Тверской области и Управление финансов Администрации г. Кимры Тверской области.

Определением Кимрского городского суда от 20 февраля 2019 года производство по делу в части требований о возложении на Администрацию муниципального образования «Город Кимры Тверской области» обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, а также нарушения требований действующего законодательства при реализации адресной программы МО «Город Кимры Тверской области» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда путем сноса объекта, расположенного по адресу: <адрес>, и возложении на Администрацию муниципального образования «Город Кимры Тверской области» обязанности устранить нарушения законодательства об объектах культурного наследия, принять меры по предотвращению дальнейшего разрушения здания, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе провести противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, обеспечивающих безопасность граждан и жителей г. Кимры прекращено.

В судебном заседании 20 февраля 2019 года представитель Кимрской межрайонной прокуратуры - старший помощник Кимрского межрайонного прокурора Уткина Т.В. заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении. Вместе с тем не возражала в увеличении срока исполнения ответчиком заявленных требований – до 01 сентября 2019 года.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области» и представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом г. Кимры Тверской области - ФИО1 исковые требования признала, не возражала в их удовлетворении. Показала суду, что на снос всех строений требуются значительные денежные средства, которые в бюджете муниципального образования на 2019 год не заложены. Кроме того, показала, что с учетом необходимости проведения торгов на заключение договоров на снос спорных строений потребуется дополнительное время – до 01 сентября 2019 года.

Представители заинтересованных лиц – Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Управления финансов Администрации г. Кимры Тверской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела были извещены судом надлежащим образом. Представитель Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области представил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, против чего не возражали остальные участники процесса.

В судебном заседании исследованы материалы дела: копии: постановлений Администрации г. Кимры № 573-па от 26 октября 2015 года, № 700-па от 10 августа 2018 года, № 725-па от 21 августа 2018 года, № 788-па от 24 сентября 2018 года, Адресной программы муниципального образования «Город Кимры Тверской области» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2016-2017 годы, Адресной программы муниципального образования «Город Кимры Тверской области» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2018 годы, писем Администрации г. Кимры № 5566 от 17 августа 2018 года, № 5673 от 22 августа 2018 года, № 5849 от 31 августа 2018 года, № 6362 от 26 сентября 2018 года, № 7243 от 12 ноября 2018 года, писем Отдела НД по г. Кимры и Кимрскому району ГУ МЧС России по Тверской области от 20 августа 2018 года, 06 ноября 2018 года, акта проверки от 06 ноября 2018 года, представления об устранении нарушений федерального законодательства от 29 августа 2018 года № 295, актов об отнесении многоквартирного жилого дома к категории непригодного для проживания, заключений о признании многоквартирного жилого дома непригодным для постоянного проживания, выписка из ведомственной структуры расходов местного бюджета на 2019 года и на плановый период 2020 и 2021 годов, локальная смета на снос жилого кирпичного дома с подвалом и сараев по адресу: <адрес>, выписки из ЕГРН.

Суд, заслушав представителей: Кимрской межрайонной прокуратуры, административного ответчика, заинтересованного лица, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Пунктом 3 вышеуказанного постановления предусмотрено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

При рассмотрении требований Кимрского межрайонного прокурора суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу п. 28 ч. 1 ст. 16 вышеназванного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании установлено, что на территории г. Кимры Тверской области имеются расселенные нежилые многоквартирные дома, расположенные на <адрес>, что следует из письма Администрации г. Кимры Тверской области № 5566 от 17 августа 2018 года. Указанные нежилые дома были расселены в соответствии с адресной программой МО «Город Кимры Тверской области» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2016-2017 годы», утвержденной постановлением Администрации города Кимры № 573-па от 26 октября 2015 года, адресной программой МО «Город Кимры Тверской области» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2018 годы», утвержденной постановлением администрации города Кимры № 382/1-па от 23 мая 2013 года.

По информации, представленной Отделом НД по г. Кимры и Кимрскому району Главного управления МЧС России по Тверской области от 20 августа 2018 года, с октября 2017 года на территории г. Кимры зарегистрировано увеличение числа пожаров в неэксплуатируемых зданиях, причинами которых явилось искусственное инициирование горения (поджог), а именно: 30 октября 2017 года произошел пожар в нежилом доме по адресу: <адрес>, в результате пожара строение дома огнем уничтожено полностью; 07 ноября 2017 года произошел пожар в нежилом доме по адресу: <адрес>, в результате пожара огнем повреждена внутренняя отделка квартиры, расположенной на первом этаже; 07 ноября 2017 года произошел пожар в нежилом доме по адресу: <адрес>, в результате пожара строение дома огнем уничтожен полностью; 25 декабря 2017 года произошел пожар в нежилом доме по адресу: <адрес>, в результате пожара строение дома огнем уничтожено полностью; 07 января 2018 года произошел пожар в нежилом доме по адресу: <адрес>, в результате пожара повреждена отделка квартиры № 5; 09 февраля 2018 года произошел пожар в нежилом доме по адресу: <адрес>, в результате пожара повреждена отделка квартиры № 8; 03 марта 2018 года произошел пожар в нежилом доме по адресу: <адрес> в результате пожара строение дома огнем уничтожено полностью; 08 августа 2018 года произошел пожар в нежилом доме по адресу: <адрес>, в результате пожара строение дома огнем уничтожено полностью; 12 августа 2018 года и 16 августа 2018 года произошел пожар в неэксплуатируемом административном здании ГБУ «Комплексный центр социальной защиты населения г. Кимры и Кимрского района» по адресу: <адрес>, в результате пожара повреждена внешняя обшивка здания, чердачное помещение и кровля; 22 ноября 2018 года произошел пожар в расселенном доме, по адресу: <адрес>, в результате пожара уничтожена кровля строения, повреждена внутренняя отделка строения по всей площади.

Расселенные нежилые дома, расположенные на территории г. Кимры, представляют реальную угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в непосредственной близости от указанных домов, а также угрозу иным зданиям и сооружениям находящимся вблизи данных объектов.

Согласно информации, представленной Отделом НД по г. Кимры и Кимрскому району Главного управления МЧС России по Тверской области от 06 ноября 2018 года, расселенные нежилые дома, расположенные по адресу: <адрес> представляют угрозу для жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних, в связи с нахождением рядом с указанными домами МОУ «Средняя школа № 11», а расселенные дома, расположенные по адресу: <адрес>, находятся в непосредственной близости с железнодорожной станцией «Савелово», в связи с чем представляют реальную угрозу жизни и здоровью как жителям г. Кимры, так и гражданам иных субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных до 01 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Постановлением Правительства Тверской области от 25 июня 2013 года № 273-пп утверждена региональная программа «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы».

Пунктом 16 указанного постановления Правительства Тверской области определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области осуществляют мероприятия по установке очередности сноса аварийного жилищного фонда в соответствии с требованиями планируемого развития территорий, заключение муниципальных контрактов на строительство домов, или приобретение жилых помещений в этих домах. Земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, подлежат изъятию для муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством.

Мероприятия по сносу многоквартирных жилых домов, признанных непригодными для проживания, в целях реализации переселения граждан из аварийного жилищного фонда предусмотрены Адресной программой МО «Город Кимры Тверской области» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2016-2017 годы и Адресной программой МО «Город Кимры Тверской области» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2018 годы». При этом планируемые даты сноса нежилых домов, расположенных по адресу: <адрес> – 2 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года.

Согласно письма Администрации г. Кимры № 5566 от 17 августа 2018 года снос указанных строений запланирован на 2019 год.

29 августа 2018 года Кимрской межрайонной прокуратурой в адрес Администрации г. Кимры внесено представление об устранении требований федерального законодательства, однако вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены. Как следует из письма Администрации г. Кимры от 26 сентября 2018 года № 6362 реализовать снос всех аварийных домов одновременно в короткий срок не представляется возможным по причине отсутствия достаточных денежных средств в бюджете муниципального образования.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в результате бездействия администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области», выразившегося в не организации своевременного сноса аварийных нежилых строений, нарушаются права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Кимрского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая позицию административного ответчика, который просил предоставить срок для выполнения установленных требований до 01 сентября 2019 года, а также отсутствие возражений со стороны представителя Кимрской межрайонной прокуратуры по установлению именно указанного срока для исполнения указанной обязанности, суд считает возможным установить срок для исполнения данной обязанности до 01 сентября 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области» удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Кимры Тверской области» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, а также нарушения требований действующего законодательства при реализации адресной программы муниципального образования «Город Кимры Тверской области» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда путем сноса следующих объектов: <адрес>, в срок до 01 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Куликова

Решение в окончательной форме принято 22 февраля 2019 года.

Судья Н.Ю. Куликова