Решение № 2-431/2019 2-431/2019~М-246/2019 М-246/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 2-431/2019

Гражданское дело № ххх


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 05 апреля 2019 года

Сафоновский районный суд <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Басуровой Е.Е., при секретаре Зуевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> к ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Сафоновский район» Смоленской области обратилось в Сафоновский районный суд Смоленской области с требованием к ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая, что истец является должником по исполнительному производству № ххх-ИП возбужденному дд.мм.гггг, на основании исполнительного листа ФС № ххх выданного Сафоновским районным судом <адрес> по гражданскому делу № ххх. В соответствии с указанным решением, администрация обязана предоставить К.С.В. за счет средств субвенций бюджета <адрес> изолированное благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> не менее нормы предоставления, установленной законодательством, с заключением письменного договора найма специализированных жилых помещений. В целях исполнения решения суда администрация обратилась в Департамент Смоленской области по образованию и науке за выделением необходимых денежных средств. До настоящего времени Департамент субвенцию не выделил. Данная информация дд.мм.гггг направлялась судебному приставу-исполнителю с подтверждающими документами. Без соответствующего финансирования со стороны Департамента администрация не может исполнить решение суда. Постановлением от дд.мм.гггг администрации установлен исполнительский сбор в размере 50 000 руб. При принятии постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не учтено, что без соответствующего финансирования со стороны Департамента у ответчика по делу отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда по объективным, независящим от нее обстоятельствам. На основании изложенного просит освободить администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области от дд.мм.гггг в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № ххх-ИП.

В судебном заседании представитель истца – администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области по доверенности ФИО2 просила принять решение по делу на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Сафоновского районного суда Смоленской области от дд.мм.гггг на администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области возложена обязанность предоставить К.С.В. вне очереди за счет средств субвенций бюджета Смоленской области изолированное благоустроенное жилое помещение в черте города Сафоново Смоленской области, общей площадью не менее нормы предоставления установленной законодательством, с заключением письменного договора найма специализированного жилого помещения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области от дд.мм.гггг на основании исполнительного листа № ФС № ххх от дд.мм.гггг, выданного Сафоновским районным судом <адрес>, в отношении должника – администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области возбуждено исполнительное производство № ххх-ИП, и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, дд.мм.гггг судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Данные обстоятельства подтверждаются: постановлением судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора от дд.мм.гггг, решением Сафоновского районного суда от дд.мм.гггг, а также пояснениями сторон.

Пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе, взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с частью 11, частью 12 статьи 30 данного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 1, части 2 статьи 112 вышеназванного Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор с должника-организации в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера устанавливается в размере не менее пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Закона).

Часть 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при условии, что им принимались все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

В соответствии со ст.2, ст.3 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. №114-з органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями вправе получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета, а уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан, обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Исходя из положений Закона Смоленской области от 20.12.2018 № 132-з «Об областном бюджете на 2019 год и на плановой период 2020 и 2021 годов» главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Департамент Смоленской области по образованию и науке, на который согласно Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, находящихся под опекой (попечительством), жилыми помещениями, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014г. № 202, а также п.3.54 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 № 820 возложена обязанность по перечислению в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Из письменных материалов дела следует, что дд.мм.гггг администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области на имя начальника Департамента Смоленской области по образованию и науке направлена предварительная заявка на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями, а именно для обеспечения жилым помещением К.С.В.

В судебном заседании представителем истца представлен протокол заседания комиссии Департамента Смоленской области по образованию и науке по распределению отдельных субвенций из областного бюджета от дд.мм.гггг. Исходя из приложения № ххх к протоколу, на период 2019-2021 годов предусмотрено выделение денежных средств на исполнение 27 судебных решений.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Сафоновский район» представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ею принимались меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, у суда не имеется.

Вместе с тем, суд учитывает, что истец является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязан использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

При таких установленных обстоятельствах, принимая во внимание, что администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могла вследствие объективных причин, вызванных отсутствием финансирования, предпринимала меры, направленные на исполнение судебного решения, учитывая имущественное положение должника, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения истца от исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Освободить администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области № ххх от дд.мм.гггг по исполнительному производству № ххх-ИП от дд.мм.гггг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Басурова