Решение № 2-2307/2018 2-2307/2018 ~ М-1927/2018 М-1927/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-2307/2018

Дело №2-2307/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Пименова И.И.

при секретаре Беловой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Саратова (межрайонное) о признании права на пенсию,

установил:

Истица обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии за лечебную деятельность и об обязании назначения этой пенсии, так как решением об отказе в установлении пенсии ГУ - Управление ПФР в Ленинском районе г.Саратова № от 20.03.2018 г. ФИО3 отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды: период работы в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета в 4-ой Городской туберкулезной больницы Городского противотуберкулезного объединения с 02.10.1993 г. по 31.10.1999 г., с 01.11.1999 г. по 17.06.2001 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.04.1997 г. по 16.05.1997 г., с 04.06.2001 г. по 05.07.2001 г., с 27.02.2006 г. по 30.03.2006 г., с 04.05.2010 г. по 10.05.2010 г., с 15.02.2011 г. по 18.03.2011 г., с 24.02.2016 г. по 30.03.2016 г.; дополнительные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г. Отказ Ленинского пенсионного фонда в вышеуказанной части, считает незаконным и необоснованным, нарушающим право на досрочную пенсию за 30 лет лечебной деятельности.

Представитель истицы в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в своих возражениях.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из положений ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Положениями п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30 и 32 Федерального закона №400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Часть 3 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации ст.ст.30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 г. принято постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп.«н» п.1 Постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Решением ГУ-УПФР ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа.

Как разъяснено в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как установлено в судебном заседании, в период времени до 01.11.1999 г. действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения..., утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, согласно которого назначение пенсии за выслугу лет производилось среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.

В этой редакции данная норма действовала до 1 ноября 1999 года. Ни в Правилах исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ни в ст.31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не придана обратная сила этим нормативным актам. В указанные периоды я занималась в течение полного рабочего дня медицинской деятельностью, осуществляла наблюдение, лечение больных.

Согласно Уставу ММУ «Городское противотуберкулезное объединение» создано на основании приказа Саратовского городского отдела здравоохранения от 24.12.1991 г. № 160, объединение является самостоятельным юридическим лицом. Основным направлением деятельности является оказание квалифицированной медицинской помощи и специализированной медицинской помощи, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний. Таким образом, направление деятельности объединения исключительно - лечебное. Далее согласно п.3 Устава в структуре лечебного учреждения находится 4-я городская противотуберкулезная больница на 195 коек, то есть стационар.

Как следует из учредительных документов с момента создание и по настоящее время медицинское объединение является муниципальным учреждением здравоохранения, что является условием назначения досрочной пенсии по п.20. ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173 «О трудовых пенсиях в РФ».

Приказом от 05.04.2001 г. №225 Комитета здравоохранения администрации г. Саратова ММУ «Городское противотуберкулезное объединение» переименовано в ММУ «Городской противотуберкулезный диспансер», тем самым следует говорить о приведении названия лечебного учреждение в соответствие с действующим законодательством. При этом профиль деятельности учреждения до настоящего времени не изменен.

В соответствие с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденных Постановлением от 22.09.1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию...», в выслугу лет для назначения пенсии в связи с лечебной работой засчитывается выполняемая работа в течение полного рабочего дня в учреждениях предусмотренных списком должностей, где в п.14 указан противотуберкулезный диспансер.

Согласно изменений в Устав, зарегистрированных 18.06.2001 г. п.1.3. Официальное название ММУ «Городское противотуберкулезное объединение» соответствует ММУ «Городской противотуберкулезный диспансер».

Более того, письмо Минздрава от 19.07.2001 г. №2510/7706-01-32 «О порядке включения в выслугу, дающую право на одноименную пенсию периодов работы в территориальных медицинских объединениях» так же подтверждает мое право на зачет этого периода в стаж лечебной деятельности.

На основании изложенного его работа в эти периоды в ММУ «Городское противотуберкулезное объединение» должны быть засчитаны в льготный стаж для назначения пенсии.

Исключение периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 14.04.1997 г. по 16.05.1997 г., с 04.06.2001 г. по 05.07.2001 г., с 27.02.2006 г. по 30.03.2006 г., с 02.08.2010 г. по 18.06.2010 г., с 15.02.2011 г. по 18.03.2011 г., с 24.02.2016 г. по 30.03.2016 г. является незаконным т.к. согласно ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №5487-1, ст.72 Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 г. №610 четко предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников.

Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. Кроме того, во всех случаях направления на курсы усовершенствования мне оформлялось командировочное удостоверение, за мной сохранялось место работы и средняя заработная плата, а, следовательно, производились отчисления, в том числе и в пенсионный Фонд.

Периоды дополнительных нерабочих дней (Радоница) 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 21.04.2015 г., 02.02.2016 г., 25.04.2017 г. также подлежат включению в льготный стаж поскольку в соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 г. №26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших», вышеуказанные дни объявлены нерабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в льготный стаж работы.

Согласно ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В связи с тем, что с учётом спорных периодов у истицы на момент обращения в пенсионный орган, т.е. 25.01.2018 г., был необходимый стаж (более 30 лет) для назначения досрочной пенсии, то данная пенсия должна быть назначена истице именно с указанной даты.

Таким образом, исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Саратова (межрайонное) включить в стаж лечебной деятельности ФИО3 периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 14.04.1997 г. по 16.05.1997 г., с 04.06.2001 г. по 05.07.2001 г., с 27.02.2006 г. по 30.03.2006 г., с 04.05.2010 г. по 18.06.2010 г., с 15.02.2011 г. по 18.03.2011 г., с 24.02.2016 г. по 30.03.2016 г.; дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г.

Назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 25.01.2018 г.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья: