Решение № 2А-209/2020 2А-209/2020(2А-5587/2019;)~М-5175/2019 2А-5587/2019 М-5175/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-209/2020

УИД -----

Дело -----


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата года г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары в составе:

председательствующего судьи Савельевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Елхиной Д.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Чувашской Республики – Хрычева А.В.,

представителя административного ответчика – Кабинета Министров Чувашской Республики – ФИО1 по доверенности от дата,

представителей заинтересованных лиц:

Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – ФИО2 по доверенности от дата,

Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики – ФИО3 по доверенности от дата, ФИО4 по доверенности от дата,

Министерства финансов Чувашской Республики – ФИО5 по доверенности от дата,

главы администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО6,

главы администрации Ядринского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО7,

главы администрации Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Чувашской Республики к Кабинету Министров Чувашской Республики о признании незаконным бездействия выраженного в части непринятии мер по разработке и представлению в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике проектов санитарно-защитных зон на ----- сибиреязвенный скотомогильник, о возложении об язанности в течение ----- года с момента вступления в законную силу решения суда разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике проекты санитарно-защитных зон на ----- сибиреязвенный скотомогильник,

УСТАНОВИЛ:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор Чувашской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Кабинету Министров Чувашской Республики о признании незаконным бездействия выраженного в части непринятии мер по разработке и представлению в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике проектов санитарно-защитных зон на ----- сибиреязвенный скотомогильник, о возложении обязанности в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике проекты санитарно-защитных зон на ----- сибиреязвенный скотомогильник, расположенных по адресам: расположенных по адресам: 1) адрес; 2) адрес д. адрес; 3) адрес д. адрес; 4) адрес д. К.адрес; 5) адрес; 6) адрес д. адрес; 7) адрес с. Н.адрес; 8) адрес д. Д. адрес; 9) адрес д. Ч. адрес; 10) адрес адрес адрес (адрес); 11) адрес д. Вт. адрес; 12) адрес д. адрес; 13) адрес; 14) адрес д.адрес; 15) адрес д.адрес; 16) адрес д.адрес; 17) адрес д.адрес; 18) адрес д. адрес; 19) адрес д.адрес; 20) адрес д.М.адрес; 21) адрес д.адрес; 22) адрес д.адрес; 23) адрес; 24) адрес д.адрес; 25) адрес д.В.адрес; 26) адрес с.Б.адрес; 27) адрес; 28) адрес; 29) адрес д.Н.адрес; 30) адрес д.адрес; 31) адрес д.М.адрес; 32) адрес д.адрес; 33) адрес д.адрес; 34) адрес д.адрес; 35) адрес д.Б.адрес; 36) адрес с.М.адрес; 37) адрес д.Н.адрес; 38) адрес д.адрес; адрес д.адрес; 40) адрес д.адрес; 41) адрес д.адрес; 42) адрес д.адрес; 43) адрес дадрес; 43)адрес д.адрес; 45) адрес; 46) адрес, адрес; 47) адрес д. Ап.Темяши; 48) адрес д. адрес 49) адрес д.адрес; 50) адрес; 51) адрес адрес.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по исполнению требований федерального законодательства при содержании утилизации биологических отходов. В ходе проверки установлено, что в Чувашской Республике имеется ----- скотомогильника с захоронениями павших животных от сибирской язвы. которые расположены на территории адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес районов и г.Чебоксары Чувашской Республики. Как указывает административный истец санитарно-защитные зоны ( далее также – СЗЗ) на указанные скотомогильники (кроме расположенного в г.Чебоксары) не установлены, проектов СЗЗ, прошедших санитарно-эпидемиологическую экспертизу и имеющих санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и нормативам не имеется. Для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости документация (информация) об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон, сибиреязвенных скотомогильников не направлялась.

Административный истец, ссылаясь на Закон Чувашской Республики от дата ----- «О Кабинете Министров Чувашской Республики», положения Федерального закона от дата № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закон РФ от дата N 4979-1 «О ветеринарии», Постановление Правительства РФ от дата ----- указывает, что административный ответчик обязан принимать меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений, в том числе путем разработки представления для установления проектов санитарно-защитных зон для указанных объектов, как часть мероприятий по предупреждению болезней, общих для человека и животных. Вместе с тем, у вышеуказанных скотомогильников отсутствуют как расчетные, так и утвержденные санитарно-защитные зоны, поскольку проекты санитарной защитной зоны на них административным ответчиком не разрабатывались. Согласно п. 7 порядка ведения Единого государственного реестр, недвижимости, утв. приказом Минэкономразвития России от дата -----, государственном реестре недвижимости должны содержаться сведения, в том числе, о зонах с особыми условиями использования территории, к которым относятся и санитарно-защитные зоны. Таким образом, законодателем определен правовой механизм защиты населения от негативного влияния подобных объектов, в том числе путем установления санитарно-защитной зоны и направления сведений о ней в органы государственного кадастра с целью недопущения использования земельных участков в границах СЗЗ способами, представляющими опасность для населения. Именно проекты санитарно-защитных зон на сибиреязвенные скотомогильники содержат сведения о географических координатах территории самого скотомогильника и расстояниях этой зоны во всех направлениях от границ скотомогильника. Бездействием административного ответчика нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ в области охраны здоровья, окружающей среды, гарантированные статьями 41. 42 Конституции РФ. ст. 8 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Представитель административного истца - помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Хрычев А.В., в судебном заседании, исковые требований поддержал в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1, в судебном заседании, исковые требования не признал, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно ФИО1 суду пояснил, что все вышеназванные скотомогильники являются недействующими, уже более пятидесяти лет на их территориях не производят захоронения и они не эксплуатируются. Биологические отходы с дата года на территории Чувашской Республики утилизируются путем переработки на ГУП Чувашской Республики «Цивильский ветсанутильзавод» Госветслужбы Чувашии (с октября дата года — АО «Цивилыский ветсанутильзавод») и захоронению в землю не подлежат. Необходимость в разработке проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, а также скотомогильника имеющего захоронения павших животных от эмфизематозного карбункула отсутствует, поскольку она действующим законодательством не предусмотрена. Так, СанПиН 2.2.1/2.дата-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не применяется к законсервированным сибиреязвенным скотомогильникам. Требование об обязательной разработке проекта санитарно-защитных зон касается только вновь строящихся и вновь вводимых в эксплуатацию объектов и не применяется к объектам в стадии консервации. Кабинет Министров Чувашской Республики является ненадлежащим ответчиком, так как, в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», Федеральном законе от дата № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», постановлении Правительства Российской Федерации от дата ----- «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», а также в Законе Чувашской Республики «О Кабинете Министров Чувашской Республики» не установлены непосредственно полномочия Кабинета Министров Чувашской Республики по разработке проектов санитарно-защитных зон, в том числе по принятию мер по разработке таких проектов. Также просил учесть, что на сегодняшний день не зафиксировано ни одного случая возникновения заболевания сибирской язвы на территории Чувашской Республики.

Представитель заинтересованного лица, специалист Управление Роприроднадзора Чувашкой Республики – ФИО2 в ходе судебного заседания поддержала позицию прокурора, административные исковые требования полагала законными и обоснованными.

Представители заинтересованного лица – Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики – ФИО3 и ФИО4, в судебном заседании поддержали позицию административного ответчика, просили отказать в удовлетворении требований прокурора как необоснованных. Дополнительное указали, что в целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений исполняются все требования п. 7.1 СП 3.дата-10. Так, на каждый скотомогильник (биотермическую яму) заведены ветеринарно-санитарные карточки, где отмечаются указания по устранению выявленных недостатков (с указанием перечня работ, сроков исполнения, исполнителя), место нахождения скотомогильника, удаленность от ближайшего населенного пункта и его наименование. Так, в конце дата. Ветеринарной службой проведено повторное обследование ветеринарно-санитарного состояния всех скотомогильников и установлено, то все они соответствуют требованиям Ветеринарно-санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Сведения о скотомогильниках (биотермических ямах) внесены в ЕГРН. О чем суду представлены соответствующие ветеринарно-санитарные карточки, акты, свидетельства о регистрации права собственности.

Представитель заинтересованного лица - Минфина Чувашской Республики – ФИО5, в удовлетворении административных исковых требований прокурора просила отказать.

Главы администраций Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО6, Ядринского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО7, Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО8, участвуя в судебном заседании, решение об удовлетворении административных исковых требований прокурора оставили на усмотрение суда.

Иные заинтересованные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Решен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке на основании ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.8 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Также согласно п.1 ст.11 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достойную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из материалов дела и установлено судом Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой Чувашской Республики в ходе проверки по исполнению требований федерального законодательства при содержании утилизации биологических отходов установлено, что в Чувашской Республике имеется ----- скотомогильника с захоронениями животных, павших от сибирской язвы, расположенных на территории адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес районов и адрес. При этом санитарно-защитные зоны на скотомогильниках отсутствуют, а также отсутствуют проекты санитарно-защитных зон, прошедших санитарно-эпидемиологическую экспертизу и имеющих санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и нормативам, и сведения в ЕГРН.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от дата ----- «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» сибирская язва включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую зоонозную особо опасную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель сибирской язвы - Bacillus anthracis существует в двух формах - бациллярной (вегетативной), споровой и относится ко II-ой группе патогенности. Споровая форма устойчива к внешним воздействиям и может сохранять в почве жизнеспособность и вирулентность возбуди геля в течение нескольких десятилетий. Источником бактерий сибирской язвы являются больные или павшие животные.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 5, 6 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 2 ст. 2 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В круг полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации включено решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных (подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от дата № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Согласно ст. 3 Закона РФ от 14.05.1993г. ----- «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся, в том числе, организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В силу п. 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.дата-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 56, организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений указанные органы, в том числе, проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности.

В соответствии п.11 ст. 13, п.1-2 ст. 18 Закона Чувашской Республики от дата ----- «О Кабинете Министров Чувашской Республики» Кабинет Министров Чувашской Республики осуществляет меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях; обеспечивает в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в области охрана окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по защите прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечений экологического благополучия.

Исходя из вышеприведенных положений законодательства, органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязанность принимать меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений, по организации проведения на территории Чувашской Республики мероприятий, направленных на предупреждение, профилактику и защиту населения от заболевания сибирской язвой, в том числе путем разработки и представления для установления проектов санитарно-защитных зон для указанных объектов, как часть мероприятий по предупреждению болезней, общих для человека и животных.

Таким образом, доводы представителя административного ответчика в судебном заседании, о том, что Кабинет Министров Чувашской Республики является ненадлежащим ответчиком, несостоятельны.

Согласно ст.12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Исходя из содержания п. 2.3. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.дата-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата -----? резервуаром возбудителя сибирской язвы служит почва и другие объекты окружающей среды, содержащие возбудителя в споровых и вегетативных формах, в связи с чем даже, закрытые сибиреязвенные скотомогильники продолжают оставаться источником негативного воздействия на окружающую среду

В соответствии с п. 2.8.4. указанных Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.дата-10 «Профилактика сибирской язвы», скотомогильники, биотермические ямы и другие места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы, считаются почвенными очагами.

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод (Градостроительный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ). Учитывая особую опасность захоронений, данные объекты должны быть поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, поскольку иное может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению людей и животных.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата -----, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.дата-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.дата-03). Пунктом 2.1 указанного СанПиН установлено, что по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Разделом 7 СанПиН скотомогильники отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м. (пункт дата). Такой же размер санитарно-защитной зоны указан в пункте 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации дата -----. Системный анализ приведенных норм в их взаимной связи позволяет сделать вывод, что указание в пункте 5.4 названных Ветеринарно-санитарных правил размера санитарно-защитной зоны скотомогильника (биотермической ямы) носит ориентировочный характер.

Санитарно-защитные зоны к указанным в исковом заявлении скотомогильникам установлены в силу указанных положений и составляют: до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) – 1000 м.; до скотопрогонов и пастбищ – 200 м, до автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории – 50-300 м.

Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1,3.10 СанПиН).

Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от дата ----- «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. На правообладателей объектов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления санитарно-защитных зон).

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ)

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно п.9 указанных Правил установления санитарно-защитных зон в случае технического перевооружения объекта, изменения применяемых на объекте технологий производства продукции, изменения вида разрешенного использования или назначения объекта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, а также в случае прекращения эксплуатации или ликвидации (в том числе сноса) объекта, являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде, правообладатель объекта обязан в срок не более одного года со дня наступления указанных обстоятельств провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации) ц при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 14 Правил установления санитарно-защитных зон к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической! экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об объектах недвижимости - сибиреязвенных скотомогильниках, закрепленных за органами местного самоуправления по территориальному признаку.

Вместе с тем постановление об утверждении санитарно-защитной зоны данных скотомогильников Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров в материалы дела не представлен.

Правообладатели указанных объектов, в отношении которых подлежит установлению санитарно-защитные зоны, исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта не провели и в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике заявление об установлении санитарно-защитной зоны не представили.

Согласно п. 7 порядка ведения Единого государственного реестра" недвижимости, утв. приказом Минэкономразвития России от дата -----, в’ государственном реестре недвижимости должны содержаться сведения, в том числе, о зонах с особыми условиями использования территории, к которым относятся и санитарно-защитные зоны.

Таким образом, законодателем определен правовой механизм защиты; населения от негативного влияния подобных объектов, в том числе путем установления санитарно-защитной зоны и направления сведений о ней в органы государственного кадастра с целью недопущения использования земельных участков в границах СЗЗ способами, представляющими опасность для населения. поскольку именно проекты санитарно-защитных зон на сибиреязвенные скотомогильники содержат сведения о географических координатах территории самого скотомогильника и расстояниях этой зоны во всех направлениях от границ скотомогильника.

Суд так же считает необходимым отметить, что по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме, а применительно к недействующему скотомогильнику – барьером, обеспечивающим безопасность от существующего объекта определенного класса опасности, т.е. как объекта, оказывающего определенное негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с чем и на основании вышеизложенных положений законодательства, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов представителя административного ответчика, что требование об обязательной разработке проекта санитарно-защитных зон касается только вновь строящихся и вновь вводимых в эксплуатацию объектов. и не применяется к объектам в стадии консервации., в связи с чем необходимость в разработке проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников отсутствует.

Отсутствие установленных в соответствии с вышеуказанными федеральными нормами санитарно-защитных зон на сибиреязвенные скотомогильники, утвержденных проектов СЗЗ, прошедших санитарно-эпидемиологическую экспертизу и имеющие санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и нормативам, отсутствие сведений в Едином государственном реестре недвижимости документации (информации) об установлении, свидетельствуют о том, что административным ответчиком ненадлежащим образом осуществляются полномочия, в части организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защиты населения от болезней, общих для человека и животных, обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений, обеспечения экологической безопасности; принятию мер по защите прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечений экологического благополучия.

Тем самым, административным ответчиком нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния скотомогильников (не обеспечивается их экологическая безопасность, и, соответственно гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 1 и 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, бездействие, входящее в полномочия высшего исполнительного органа власти Чувашской Республики по предупреждению болезней, обеспечению безопасности: в части не определения и отсутствия расчета СЗЗ на сибиреязвенные скотомогильники, которые в последующем как зоны с особым условием использования территории подлежат постановке в ЕГРП и нанесению на документы территориального планирования согласно статьям 1, 10, 14, 19, 23 Градостроительного кодекса РФ, ст. 105 Земельного кодекса РФ, является незаконным.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Кабинета Министров Чувашской Республики в части непринятия мер по разработке и представлению в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике проектов санитарно-защитных зон на ----- сибиреязвенный скотомогильник, расположенных по адресам: 1) адрес; 2) адрес д. адрес; 3) адрес д. адрес; 4) адрес д. К.адрес; 5) адрес; 6) адрес д. адрес; 7) адрес с. Н.адрес; 8) адрес д. Д. адрес; 9) адрес д. Ч. адрес; 10) адрес адрес (адрес); 11) адрес д. Вт. адрес; 12) адрес д. адрес; 13) адрес; 14) адрес д.адрес; 15) адрес д.адрес; 16) адрес д.адрес; 17) адрес д.адрес; 18) адрес д. адрес; 19) адрес д.адрес; 20) адрес д.М.адрес; 21) адрес д.адрес; 22) адрес д.адрес; 23) адрес; 24) адрес д.адрес; 25) адрес д.В.адрес; 26) адрес с.Б.адрес; 27) адрес; 28) адрес; 29) адрес д.Н.адрес; 30) адрес д.адрес; 31) адрес д.М.адрес; 32) адрес д.адрес; 33) адрес д.адрес; 34) адрес д.адрес; 35) адрес д.Б.адрес; 36) адрес с.М.адрес; 37) адрес д.Н.адрес; 38) адрес д.адрес; адрес д.адрес; 40) адрес д.адрес; 41) адрес д.адрес; 42) адрес д.адрес; 43) адрес д.адрес; 43)адрес д.адрес; 45) адрес; 46) адрес д. адрес; 47) адрес д. адрес; 48) адрес д. адрес 49) адрес д.адрес; 50) адрес; 51) адрес адрес.

Обязать административного ответчика – Кабинет Министров Чувашской Республики в течение ----- года с момента вступления в законную силу решения суда разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике проекты санитарно-защитных зон на ----- сибиреязвенный скотомогильник, расположенных по адресам: расположенных по адресам: 1) адрес; 2) адрес д. адрес; 3) адрес д. адрес; 4) адрес д. К.адрес; 5) адрес; 6) адрес д. адрес; 7) адрес с. Н.адрес; 8) адрес д. Д. адрес; 9) адрес д. Ч. адрес; 10) адрес адрес (адрес); 11) адрес д. Вт. адрес; 12) адрес д. адрес адрес; 13) адрес; 14) адрес д.адрес; 15) адрес д.адрес; 16) адрес д.адрес; 17) адрес д.адрес; 18) адрес д. адрес; 19) адрес д.адрес; 20) адрес д.М.адрес; 21) адрес д.адрес; 22) адрес д.адрес; 23) адрес; 24) адрес д.адрес; 25) адрес д.В.адрес; 26) адрес с.Б.адрес; 27) адрес; 28) адрес; 29) адрес д.Н.адрес; 30) адрес д.адрес; 31) адрес д.М.адрес; 32) адрес д.адрес; 33) адрес д.адрес; 34) адрес д.адрес; 35) адрес д.Б.адрес; 36) адрес с.М.адрес; 37) адрес д.Н.адрес; 38) адрес д.адрес; адрес д.адрес; 40) адрес д.адрес; 41) адрес д.адрес; 42) адрес д.адрес; 43) адрес д.В.адрес; 43)адрес д.адрес; 45) адрес; 46) адрес д.Кушелга; 47) адрес д. Ап.Темяши; 48) адрес д. адрес 49) адрес д.адрес; 50) адрес; 51) адрес адрес.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано прокурором в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: дата.

Судья В.В. Савельева