Постановление № 5-254/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 5-254/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 июля 2017 года город Тула

Судья Центрального районного суда города Тулы Илларионова А.А.,

с участием защитника ФИО1 – Усачева Г.В., <данные изъяты>, представителя Счетной палаты Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 5-254/17 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.5.5 КоАП РФ, в отношении

<данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

Главным инспектором инспекции по контролю расходов на строительство, ЖКХ и дорожное хозяйство Счетной палаты Тульской области в отношении в отношении <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.5.5 КоАП РФ, а именно: за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, выразившееся в предоставлении субсидии уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков – <данные изъяты> с нарушением условий её предоставления, предусмотренных п.п. е) и г) п. 6 Порядка предоставления субсидий уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг, утвержденного постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года № в части предоставления субсидии <данные изъяты>, не выполнившей условия по продаже земельных участков в установленном объеме, а также не обеспечившей ведение раздельного бухгалтерского учета затрат по созданию и развитию инфраструктуры индустриального парка и иным видам хозяйственной деятельности и реализацию инфраструктурно обеспеченных земельных участков.

В процессе рассмотрения дела <данные изъяты> ФИО1 и его защитник, допущенный к участию в деле по ходатайству ФИО1 – Усачев В.В., вину в совершении вменяемого административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.5.5 КоАП РФ не признали в полном объеме, просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование своих доводов представили письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

<данные изъяты> ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в письменном ходатайстве, представленном суду, просил об отложении рассмотрения дела, поскольку <данные изъяты> ходатайство ФИО1 оставлено без удовлетворения.

Защитник ФИО1 – Усачев В.В. в судебном заседании просил прекратить производство по делу в отношении <данные изъяты> ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения по доводам, изложенным в письменных возражениях, представленных ранее.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

В рамках Государственной программы Тульской области «Улучшение инвестиционного климата Тульской области», утвержденной постановлением правительства Тульской области от <данные изъяты>, на № год предусмотрено предоставление субсидии уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг в сумме <данные изъяты> тыс. рублей.

Согласно указанной Программе ответственным исполнителем является -министерство экономического развития Тульской области, получателем субсидий -уполномоченная организация в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг.

Статус уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков приказом министерства экономического развития Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года № присвоен <данные изъяты>

Постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок предоставления субсидий уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг (далее Порядок).

Настоящий Порядок определяет цели, условия и правила предоставления субсидий уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг.

В соответствии с п. 6 Порядка субсидии предоставляются при выполнении получателем субсидий следующих условий:

а) финансирование создания и развития инфраструктуры индустриальных парков;

б) превышение за десять лет реализации проекта бюджетного эффекта суммы предоставляемой субсидии;

в) подтверждение расходов, понесенных для осуществления указанной в пункте 3 настоящего Порядка деятельности, оценка которых выражена в денежной форме, которые подтверждены документально и оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

г) ведение получателем субсидий раздельного бухгалтерского учета затрат по созданию и развитию инфраструктуры индустриального парка и иным видам хозяйственной деятельности;

д) отсутствие у получателя субсидии недоимки по налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Тульской областью на момент подачи заявки на получение субсидии;

е) продажа инфраструктурно обеспеченных земельных участков (в общем объеме не менее 30% от общей площади индустриального парка в течение 10 лет с момента осуществления затрат, на возмещение которых претендует получатель субсидии) инвесторам, имеющим намерение реализовать инвестиционный проект с объемом капитальных вложений не менее 100 млн. рублей, по цене не выше стоимости приобретения получателем субсидии данных земельных участков, увеличенной не более чем на 1%.

Документами, подтверждающими выполнение указанного условия, являются:

а) заключенные соглашения о реализации инвестиционного проекта между уполномоченной организацией в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков и инвестором с указанием площади земельного участка, стоимости приобретения земельного участка инвестором, объема инвестиций в форме капитальных вложений и графика реализации инвестиционного проекта;

б) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащие сведения о зарегистрированных правах на указанные земельные участки, выданные не ранее чем за месяц до дня подачи заявки на получение субсидии;

в) заверенные копии договоров на приобретение указанных земельных участков получателем субсидии;

г) кадастровые выписки (паспорта) земельных участков.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено возмещение затрат в связи с выполнением работ в рамках создания и развития инфраструктуры индустриального парка. К затратам получателей субсидий относятся, в том числе:

затраты по оплате градостроительных, землеустроительных, инженерно-изыскательских, проектно-сметных, строительно-монтажных в целях создания и развития инфраструктуры индустриальных парков;

затраты на приобретение земельных участков для организации индустриальных парков;

затраты по подведению (реконструкции) инженерных коммуникаций, объектов транспортной, энергетической инфраструктуры, выполнению технических условий, затраты по оплате технологического подключения (присоединения);

затраты, связанные со снятием растительного слоя, выравниванию и подготовке земельного участка для целей создания (реконструкции) объектов капитального строительства; созданием и развитием объектов инженерной, энергетической и транспортной инфраструктуры.

Между Министерством экономического развития Тульской области в лице <данные изъяты> ФИО1 и <данные изъяты> заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ года № о предоставлении субсидии уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг, на сумму <данные изъяты> копеек.

К договору заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ года № в соответствии с которым субсидия в сумме № рублей № копеек предоставляется в следующем порядке: в № году – <данные изъяты> копейки; в № году – № копеек, из которых № предоставляется до № года.

Субсидия в сумме № копейки перечислена Министерством экономического развития на счет <данные изъяты> платежным поручением от №

Субсидия в сумме № копеек перечислена Министерством экономического развития на счет <данные изъяты> платежным поручением от №

По правилам бухгалтерского учета <данные изъяты> затраты, указанные в п. 3 Порядка, учитываются на счетах, предназначенных для обобщения информации о наличии и движении активов организации (01 «Основные средства», 08 «Вложения во внеоборотные активы» и т.д.) и счетах, которые учитывают расходы на производство (26 «Общехозяйственные расходы» и т.д.), а также счетах, учитывающих финансовые результаты (91 «Прочие доходы и расходы» и т.д.) и других счетах.

К Заявке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на сумму № копеек приложен подтверждающий документ - выписка из приказа Корпорации об Учетной политике, в соответствии с которой (п. 2.1.), «…..Организовать раздельный бухгалтерский учет затрат по созданию и развитию инфраструктуры индустриального парка «Узловая», «Новая Тула», другие и вновь строящиеся объекты строительства по статьям расходов».

В соответствии с ч.2 статьи 1 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О Бухгалтерском учете» бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах и требованиях, установленных данным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни, активы, обязательства, источники финансирования его деятельности, доходы, расходы, иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами (статья 5 Федерального закона №402-ФЗ).

В соответствии с ч.4 статьи 8 Федерального закона №402-ФЗ в случае, если в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета федеральными стандартами не установлен способ ведения бухгалтерского учета, такой способ самостоятельно разрабатывается исходя из требований законодательства РФ о бухгалтерском учете, федеральных стандартов и утверждается в составе учетной политики.

Согласно <данные изъяты> «Учетная политика организации», утвержденному приказом Минфина России от <данные изъяты>, при отсутствии в нормативных правовых актах установленных способов ведения бухгалтерского учета по конкретному вопросу, при формировании учетной политики необходимо разработать соответствующий способ.

<данные изъяты> не выполнено данное требование. В Положении об учетной политике Корпорации (<данные изъяты> не установлен разработанный способ ведения раздельного бухгалтерского учета по индустриальному парку «<данные изъяты>», а лишь включена формулировка: «….<данные изъяты>

В результате произведенной в ходе проверки Счетной палатой Тульской области выборки данных из оборотно-сальдовых ведомостей, представленных до ДД.ММ.ГГГГ (в связи с отсутствием раздельного учета) установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ года в составе основных средств на счете <данные изъяты>

Факт отсутствия ведения Корпорацией раздельного бухгалтерского учета затрат по созданию и развитию инфраструктуры индустриального парка и иным видам хозяйственной деятельности был выявлен изначально при проведении проверки Счетной палатой Корпорации в № году, что подтверждается актом по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты>). Данный акт был получен генеральным директором <данные изъяты> а отчет о результатах проведения контрольного мероприятия Корпорации Счетной палатой был направлен в Министерство экономического развития Тульской области.

Однако выявленные нарушения порядка предоставления субсидии (<данные изъяты> на день проверки Счетной палатой Корпорации в 2017 году <данные изъяты> не устранены, субсидия в рамках Государственной программы Тульской области <данные изъяты> утвержденной постановлением правительства Тульской области от <данные изъяты>, продолжала предоставляться министерством экономического развития Тульской области <данные изъяты> в № году в запланированном размере № рублей поэтапно, с разбивкой сумм субсидий.

<данные изъяты>

В соответствии с приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по ее применению» на субсчете № «Строительство объектов основных средств» учитываются затраты по возведению зданий и сооружений, монтажу оборудования, стоимость переданного в монтаж оборудования и другие расходы, предусмотренные сметами, сметно-финансовыми расчетами и титульными списками на капитальное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ года (в период проверки) <данные изъяты> год с группировкой затрат по индустриальному парку «<данные изъяты>», без учета стоимости <данные изъяты>, в которых отсутствует достоверная информация о сумме фактических затрат (расходов), возмещенных за счет субсидии.

Суд принимает во внимание, что факт отсутствия раздельного бухгалтерского учета затрат по созданию и развитию инфраструктуры индустриального парка в <данные изъяты> был выявлен изначально при проведении проверки <данные изъяты>. Однако, на дату подачи заявки ДД.ММ.ГГГГ заключения Договора ДД.ММ.ГГГГ и перечисления субсидии ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> продолжал отсутствовать раздельный бухгалтерский учет затрат по созданию и развитию инфраструктуры индустриального парка, предусмотренных п. 3 Порядка, что являлось продолжением нарушения Порядка предоставления субсидии.

Министерством экономического развития, при перечислении субсидии <данные изъяты> в сумме № рублей № копейки платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ года № №, и в сумме № рублей № копеек платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечившей ведение раздельного бухгалтерского учета затрат по созданию и развитию инфраструктуры индустриального парка, предусмотренных п. 3 Порядка, допущено нарушение условия ее предоставления, предусмотренное п. г) п. 6 Порядка.

Подпунктом е) пункта 6 Порядка предоставления субсидий уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг установлено, что субсидия предоставляется при выполнении условия продажи инфраструктурно обеспеченных земельных участков (в общем объеме не менее 30% от общей площади индустриального парка в течение 10 лет с момента осуществления затрат, на возмещение которых претендует получатель субсидии) инвесторам, имеющим намерение реализовать инвестиционный проект с объемом капитальных вложений не менее 100 млн. рублей, по цене не выше стоимости приобретения получателем субсидии данных земельных участков, увеличенной не более чем на 1%.

Однако документы, подтверждающие наличие в <данные изъяты> завершенных строительством объектов инфраструктуры индустриального парка, отсутствуют.

На дату подачи заявки (ДД.ММ.ГГГГ), заключения Договора (ДД.ММ.ГГГГ) и перечисления субсидии ДД.ММ.ГГГГ года) территория индустриального парка «<данные изъяты>» не обеспечена объектами инфраструктуры: транспортной, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

В пояснительной записке Корпорации от <данные изъяты> к заявке о предоставлении субсидии содержится недостоверная информация о соблюдении условия о продаже инвесторам инфраструктурно обеспеченных земельных участков в размере №% от общей площади индустриального парка.

Условие п.п. е) п.6 Порядка имеет однозначную, конкретную формулировку – «продажа инфраструктурно обеспеченных земельных участков», и не содержит условий о «частичном» или «планируемом» обеспечении земельных участков объектами инфраструктуры.

Кроме того, данным пунктом предусмотрено выполнение условия продажи инфраструктурно обеспеченных земельных участков в общем объеме не менее 30% от общей площади индустриального парка в течение № лет с момента осуществления затрат, на возмещение которых претендует получатель субсидии.

Министерством экономического развития Тульской области субсидия представлялась <данные изъяты> при невыполнении условия по продаже земельных участков в установленном объеме.

При невыполнении в <данные изъяты> условия по продаже земельных участков в установленном объеме и реализации инфраструктурно обеспеченных земельных участков в полном объеме, Министерством экономического развития Тульской области, при перечислении субсидии ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года, допущено нарушение условий ее предоставления, предусмотренных пп. г) п. 6 Порядка.

Согласно п.9 Порядка №292 от 24.06.2013 года Министерство экономического развития Тульской области рассматривает заявки на предоставление субсидии и подтверждающие документы (в том числе первичные) и в случае их соответствия установленным требованиям подготавливает заключение о предоставлении субсидии или в соответствии с п.10 Порядка отказывает в предоставлении субсидии – при невыполнении условий.

При невыполнении Корпорацией условий п.п. е) и г) п. 6 Порядка №292 от 24.06.2013 года и предоставлении недостоверной информации об их выполнении, Министерством экономического развития Тульской области перечислены на счет АО «Корпорация развития Тульской области» средства субсидии с нарушением условий ее предоставления.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации Министерство является главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии с п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В нарушение статей 6, 158 Бюджетного кодекса РФ, п.2,3,6,9,10 Порядка №292, министерством экономического развития Тульской области не соблюдены условия предоставления Корпорации субсидии в сумме 11 962 668 рублей 77 копеек, не выполнившей условия, установленные для ее получения (предоставления), а именно: невыполнение условий по продаже земельных участков в установленном объеме, а также ведению раздельного бухгалтерского учета затрат, продажи инфраструктурно обеспеченных земельных участков.

В соответствии с п. 6,7 постановления правительства Тульской области от <данные изъяты> «Об утверждении положения о министерстве экономического развития Тульской области» Министерство возглавляет заместитель председателя правительства Тульской области - министр экономического развития Тульской области, к полномочиям которого относится в том числе, соблюдение требований действующего законодательства, относящегося к сферам деятельности Министерства.

Согласно Государственной программе Тульской области «Улучшение инвестиционного климата Тульской области», утвержденной постановлением правительства Тульской области от 17.12.2013 № 775, в рамках которой предусмотрено предоставление субсидии Корпорации, министерство экономического развития Тульской области является ответственным исполнителем программы.

Событие административного правонарушения и вина <данные изъяты> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.5.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных судом, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от <данные изъяты>

- приказом Министерства экономического развития Тульской области от <данные изъяты>

- заявкой <данные изъяты> о предоставлении субсидии на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг в размере <данные изъяты>

- выпиской из учетной политики <данные изъяты>

- договором от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

- дополнительным соглашением к договору от <данные изъяты>

- платежным поручением от <данные изъяты>

- платежным поручением от <данные изъяты>

- приказом <данные изъяты>

- приказом <данные изъяты>

- выпиской <данные изъяты>

- оборотно-сальдовыми ведомостями <данные изъяты>

- пояснительной запиской <данные изъяты>

- распоряжениями Губернатора Тульской области: <данные изъяты>

- распоряжением председателя <данные изъяты>

- программой проведения контрольного мероприятия «<данные изъяты>

- распоряжением председателя Счетной палаты Тульской области от <данные изъяты>

- актом по результатам контрольного мероприятия <данные изъяты>

- заключением Счетной палаты Тульской области на замечания (пояснения) министерства экономического развития Тульской области, АО «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства» к акту контрольного мероприятия;

- актом по результатам контрольного мероприятия <данные изъяты>

В ходе исследования письменных материалов дела установлено, что они оформлены правомочным лицом, в полном соответствии с нормами КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости их в качестве доказательств, не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предоставление субсидии <данные изъяты> и дополнительному соглашению к нему от <данные изъяты> копеек, осуществлено должностным лицом заместителем председателя правительства Тульской области - <данные изъяты> ФИО1 с нарушением условий её предоставления, предусмотренных п.п е) и г) п. 6 Порядка предоставления субсидий уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг, утвержденного постановлением правительства Тульской области от <данные изъяты>, в части предоставления субсидии <данные изъяты>, не выполнившей условия по продаже земельных участков в установленном объеме, а также не обеспечившей ведение раздельного бухгалтерского учета затрат по созданию и развитию инфраструктуры индустриального парка и иным видам хозяйственной деятельности и реализацию инфраструктурно обеспеченных земельных участков.

Доводы, изложенные в письменных возражениях ФИО1 и его защитника Усачева В.В. о том, что при предоставлении субсидии были соблюдены все условия её предоставления, опровергаются исследованными судом материалами дела и пояснениями представителя Счетной палаты Тульской области по доверенности ФИО2, данными в судебном заседании, из которых следует, что при наличии утверждения о ведении раздельного учета затрат только на счете <данные изъяты> Субсидия предоставляется на возмещение затрат с учетом НДС, раздельный учет по которому также не ведется. Соответственно утверждение о ведении раздельного бухгалтерского учета только на счете <данные изъяты>

Цель ведения раздельного учета затрат – подтверждение произведенных <данные изъяты> затрат, подлежащих возмещению за счет субсидии, данными <данные изъяты> учета. Как следует из материалов дела часть затрат не учитываются Корпорацией на счете № и соответственно в данных бухгалтерского учета только по счету № (в том числе без № всех возмещаемых затрат) не содержится достоверная и полная информация о произведенных и подлежащих возмещению за счет субсидии затратах. На момент представления в Министерство заявок на субсидии, в Корпорации отсутствует подтвержденная данными бухгалтерского учета конкретно возмещаемая сумма.

В связи с наличием в Порядке предоставления субсидий, утвержденном Правительством Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ условия ведения раздельного бухгалтерского учета, при выполнении данного условия необходимо руководствоваться требованиями Федерального закона №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказами Министерства финансов РФ, начиная с разработки и утверждения в Учетной политике Корпорации порядка ведения раздельного бухгалтерского учета, которым будет предусмотрен порядок ведения и указаны счета с присвоением соответствующего признака.

К письменным возражениям ФИО1 и его защитник Усачев В.В. представили документы в обоснование доводов, подтверждающих выполнение условия предоставления субсидии - инфрастуктурно обеспеченные земельные участки: соглашения о реализации проекта, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, копии договоров на приобретение земельных участков, кадастровых выписок (паспортов) земельных участков.

Однако указанные документы не являются подтверждением выполнения самого условия - наличия инфрастуктурно обеспеченных земельных участков. Данные документы подтверждают результат продажи, но не инфраструктурное обеспечение земельных участков.

В представленных к протоколу об административном правонарушении материалах приведена информации о степени обеспечения земельных участков индустриального парка объектами инфраструктуры, завершенными строительством, содержащаяся в бухгалтерском учете (с приложением подтверждающих документов - баланса, оборотно-сальдовых ведомостей). Из них следует, что не соблюдены требования в части обеспечения территории парка транспортным сообщением с ближайшими населенными пунктами (регулярный общественный транспорт или собственный транспорт индустриального (промышленного) парка, наличием проложенной до границы территории парка и введенной в эксплуатацию автомобильной дороги обычного типа, примыкающей к дороге федерального, регионального или местного значения, а также с въездом на территорию парка с указанной автомобильной дороги. Транспортная инфрастуктура, как и система газоснабжения, водоотведения отсутствует (водоснабжения – на период строительства завода Инвестора).

При наличии в Порядке № однозначной, точной формулировки условий, при выполнении которых предоставляется субсидия, в течение длительного периода времени Министерством экономического развития Тульской области во главе министра ФИО1 принимались заявки Корпорации на предоставление каждой субсидии, которые предоставлялись на рассмотрение региональной комиссии для предоставления субсидий, заключались договоры с <данные изъяты> на предоставление субсидий и предоставлялись субсидии в рамках одной Государственной программы Тульской области <данные изъяты> утвержденной постановлением правительства Тульской области от <данные изъяты>

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях <данные изъяты> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.5.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 15.5.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, судья находит вину заместителя председателя правительства Тульской области - министра экономического развития Тульской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.5.5 КоАП РФ, установленной.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что действия <данные изъяты> ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.5.5 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает. В связи с чем ходатайство <данные изъяты> ФИО1 и его защитника Усачева В.В. о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, не подлежит удовлетворению.

Проверяя доводы ФИО1 и его защитника Усачева В.В. в части истечения срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку дата перечисления субсидии – ДД.ММ.ГГГГ года, суд приходит к следующему.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, относится к нарушениям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Федеральным законом от 23.07.2013 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 1 ст. 4.5 КоАП РФ, предусматривающие, что за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения (п. 2 ст. 2 названного федерального закона). Указанные изменения вступили в силу 04.08.2013 года, то есть до дня совершения административного правонарушения, установленного протоколом об административном правонарушении.

В то же время в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В соответствии с разъяснениями данными в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как указано в ч. 5 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении субсидий, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять:

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Проведение проверок выполнения или невыполнения получателем субсидии условий предоставления субсидий с целью осуществления дальнейшего регламента работ, конечным результатом которого является перечисление средств субсидии Корпорации, в рамках Порядка № является обязанностью Министерства экономического развития.

Пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены полномочия по обеспечению соблюдения получателем субсидии, имеющих целевое назначение, условий и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с п.2.4 договоров на предоставление субсидии, Министерство экономического развития Тульской области в рамках осуществления контроля за соблюдением получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, имеет право запрашивать у получателя субсидии отчеты и документы для проверки.

Согласно п.25 Порядка №292, Министерство проводит обязательную проверку условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателям.

В рамках государственной программы Тульской области «Улучшение инвестиционного климата Тульской области», утвержденной постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, ежегодно предусматриваются средства бюджета области на предоставление субсидии уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг (Корпорации).

Данная программа имеет долгосрочный характер - ДД.ММ.ГГГГ годы.

В рамках Государственной программы Тульской области «Улучшение инвестиционного климата Тульской области», утвержденной постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, на № год предусмотрено предоставление субсидии уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг в сумме № тыс. рублей.

В соответствии с п. 16 Порядка предоставления субсидий № от ДД.ММ.ГГГГ года субсидии предоставляются ежеквартально.

До утверждения указанной Государственной программы (<данные изъяты> года) действовала долгосрочная целевая программа «Улучшение инвестиционного климата в Тульской области на период № годов», утвержденная постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которой Корпорации на реализацию тех же мероприятий были предусмотрены бюджетные ассигнования, в том числе:

- субсидии уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг: в № тыс. рублей.

В ДД.ММ.ГГГГ году Министерством экономического развития Тульской области предоставлялась субсидия Корпорации на возмещение затрат № года (затраты в рамках долгосрочной целевой программы), что так же свидетельствует о неразрывности двух программ и соответственно о необходимости объединения финансовых ресурсов.

Факт отсутствия ведения Корпорацией раздельного бухгалтерского учета затрат по созданию и развитию инфраструктуры индустриального парка и иным видам хозяйственной деятельности был выявлен изначально при проведении проверки Счетной палатой Корпорации в № году, что подтверждается актом по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ года (п. 7<данные изъяты>). Данный акт был получен генеральным директором <данные изъяты> а отчет о результатах проведения контрольного мероприятия <данные изъяты> Счетной палатой был направлен в Министерство экономического развития Тульской области.

Однако выявленные нарушения порядка предоставления субсидии (отсутствие ведения <данные изъяты>) на день проверки Счетной палатой <данные изъяты> году (акт по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ года) не устранены, субсидия в рамках Государственной программы Тульской области «Улучшение инвестиционного климата Тульской области», утвержденной постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ продолжала предоставляться министерством экономического развития Тульской области <данные изъяты> в <данные изъяты> годах в запланированном размере № рублей поэтапно, с разбивкой сумм субсидий.

Суд принимает во внимание специфику предоставления субсидии по долгосрочной государственной программе, а именно:

- долгосрочный период реализации мероприятия программы по предоставлению субсидии уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг (Корпорации);

- установленную Порядком №292 периодичность предоставления субсидии и обязанность заключения отдельного договора на каждую отдельную сумму предоставляемой субсидии (не на общую сумму всего периода реализации программы).

В связи с этим, в течение длительного периода времени, при отсутствии соответствующих действий (бездействий) со стороны Министерства экономического развития по осуществлению обязательного контроля за выполнением Корпорацией условий предоставления субсидии, из бюджета области в течение длительного периода времени предоставлялись субсидии с нарушением бюджетного законодательства, без соблюдения условий их предоставления.

Данное нарушение было выявлено Счетной палатой Тульской области ДД.ММ.ГГГГ года в результате контрольного мероприятия – проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Тульской области в рамках реализации государственной программы Тульской области <данные изъяты>

Принимая во внимание, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность заместителя председателя правительства Тульской области - министра экономического развития Тульской области ФИО1, судом не установлено.

Назначая наказание, суд также учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности действий правонарушителя, его отношение к правонарушению, не признание им своей вины, наличие на его иждивении двух несовершеннолетних детей.

С учетом целей наказания предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что административное наказание в виде штрафа будет отвечать положениям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать <данные изъяты> ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.5.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Разъяснить ФИО1, что за неуплату административного штрафа в установленные ст. 32.2 КоАП РФ срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток с момента вручения указанного постановления.

Судья:№

№
№