Решение № 2-2906/2017 2-95/2018 2-95/2018 (2-2906/2017;) ~ М-2999/2017 М-2999/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-2906/2017

Дело № 2-95/18 (2-2906/17)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

13 февраля 2018 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Фроловой Г.А.,

при секретаре Решетниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского округа, Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» об обязании установить индивидуальные приборы учета водоснабжения,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением с учетом уточнений к Администрации Златоустовского городского округа (далее – Администрации ЗГО) о возложении обязанности в срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить индивидуальные приборы учета водоснабжения в квартирах № в доме <адрес> и в квартирах № в доме <адрес> и обеспечить ввод приборов в эксплуатацию (л.д. 2-6, 93-95).

В обоснование исковых требований сослался на то, что закон возложил обязанность по установке индивидуальных приборов учета именно на собственников жилых помещений. В собственности Златоустовского городского округа находятся жилые помещения - квартиры № в доме <адрес> в г. Златоусте и квартиры № в доме <адрес>.

Согласно информации, представленной ООО «КРАЦ», указанные жилые помещения приборами учета используемой воды не оснащены. Таким образом, Администрация ЗГО не обсепечила оснащение индивидуальными приборами учета потребляемых энергоресурсов жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности.

К участию в деле с согласия прокурора г. Златоуста был привлечен Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – ОМС «КУИ ЗГО»).

Пом. прокурора г. Златоуста Козлова С.Г. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика Администрации ЗГО ФИО1, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на то, что пунктом 1 части 1 статьи 30 Устава ЗГО предусмотрено, что ОМС «КУИ ЗГО» соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, то есть фактически ОМС «КУИ ЗГО», являясь органом местного самоуправления ЗГО, осуществляет полномочия собственника в интересах муниципального образования - Златоустовский городской округ.

Представитель ответчика ОМС «КУИ ЗГО» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 100).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.210 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

В соответствии со статьей 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с ч.1 ст.60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что в собственности Златоустовского городского округа находятся жилые помещения - квартиры № в доме <адрес> в г. Златоусте и квартиры № в доме <адрес> (Выписки из реестра Муниципального имущества – л.д. 9-11, Выписки из ЕГРН – л.д. 15-59).

Согласно информации, представленной ООО «КРАЦ», указанные жилые помещения приборами учета используемой воды не оснащены (л.д. 7-8).

Ответчиками указанные обстоятельства не оспорены, доказательств обратного ими не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований (часть 1 статьи 17 указанного закона).

Федеральный закон № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).

Энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг);

Энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю статья 2 указанного закона).

В силу статьи 8 № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» здания, строения, сооружения, за исключением указанных в части 5 настоящей статьи зданий, строений, сооружений, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эффективности.

Собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий (часть 9 указанной статьи).

Статьей 14 Федерального закона № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года предусмотрено, что в составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать: значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий; информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий (части 1, 2 и 3 указанной статьи).

Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда (часть 6 статьи 14 Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

До 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии (часть 5 статьи 13).

Часть 12 указанной статьи предусматривает, что до 1 января 2012 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи), до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) и до 1 января 2015 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Таким образом, закон возложил обязанность по установке индивидуальных приборов учета именно на собственников жилых помещений.

Уставом ЗГО предусмотрено, что Златоустовский городской округ - муниципальное образование, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами, законами Челябинской области.

Администрация ЗГО, в соответствии с частью 1 статьи 26 Устава ЗГО, является исполнительно-распорядительным органом ЗГО, наделенным собственными полномочиями решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ЗГО, федеральными законами и законами Челябинской области.

Статьей 27 Устава ЗГО предусмотрен перечень полномочий Администрации ЗГО. Подп. 50 п.2 ст.27 Устава ЗГО предусмотрено, что администрация ЗГО утверждает и реализует муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организует проведение энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах Городского округа, организует и проводит иные мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении и повышение энергетической эффективности.

Таким образом, именно на администрацию ЗГО возложены полномочия по проведению мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении по повышению энергетической эффективности, к которым относится и установка индивидуальных приборов учета водопотребления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации ЗГО нарушает права истцов, проживающих в муниципальном жилищном фонде, влечет необоснованное наложение на данных лиц не предусмотренных законодательством Российской Федерации финансовых и иных обязательств (по установке за свой счет индивидуальных приборов учета водопотребления), нарушает интересы Российской Федерации по стимулированию энергосбережения и повышению энергетической эффективности.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Златоуста в части понуждения Администрации ЗГО выполнить мероприятия по оснащению жилых помещении приборами учета потребления горячей и холодной воды, а также ввод установленных приборов в эксплуатацию являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, в соответствии с п.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует установить ответчику разумный срок для исполнения решения суда - три месяца после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к ОМС КУИ ЗГО суд полагает необходимым отказать по следующим мотивам.

Как следует из Устава Златоустовского городского округа, комитет по управлению имуществом ЗГО в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляет содержание муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно подп.13 раздела 3 Концепции о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Златоустовского городского округа, утвержденной решением Собрания депутатов городского округа от 30.06. 2005 года № 11-ЗГО, комитет осуществляет полномочия, предусмотренные Положением о Комитете в порядке, определенном нормативными актами.

Функции ОМС «Комитет по управлению имуществом ЗГО» установлены в разделе 2 Положения о комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа (утв. Решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 10.03.2011 N 4-ЗГО) (л.д.34-35)

Полномочия по проведению мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении по повышению энергетической эффективности на ОМС «Комитет по управлению имуществом» не возложены.

Доводы представителя Администрации ЗГО об обратном являются необоснованными.

Ссылки представителя Администрации ЗГО в обоснование своих возражений по иску о том, что надлежащим ответчиком по делу является ОМС «Комитет по управлению имуществом», на положения Устава ЗГО о том, что ОМС «КУИ ЗГО» осуществляет содержание муниципального жилищного фонда не могут повлиять на выводы суда, так как Положением об ОМС «КУИ» определены функции органа по содержанию жилищного фонда, в их перечне функции по проведению мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении по повышению энергетической эффективности отсутствуют.

Кроме того, по мнению суда, установка приборов учета и ввод этих приборов в эксплуатацию не входит в понятие содержания жилого фонда.

Таким образом, на ОМС «КУИ ЗГО» не может быть возложена ответственность по устранению выявленных нарушений законодательства об энергосбережении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа в срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить индивидуальные приборы учета водоснабжения в квартирах № в доме <адрес> и в квартирах № в доме <адрес> и обеспечить ввод приборов в эксплуатацию.

В удовлетворении исковых требований к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа прокурору г. Златоуста отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Г.А. Фролова

Решение не вступило в законную силу