Решение № 2А-1528/2017 2А-1528/2017~М-1553/2017 М-1553/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-1528/2017

Дело № 2а-1528/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Котельнич Кировской области 12 декабря 2017 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой Н.В.,

с участием представителя истца Вагина Н.В.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Исуповой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Котельнича Кировской области о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации города Котельнич Кировской области о признании постановления незаконным. В обоснование требований указала, что постановлением администрации г.Котельнича № 613 от 16.08.2017 г. ей отказано в признании ее гражданином, нуждающимся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, поскольку размер дохода, приходящегося на заявителя, и стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя, подлежащего налогообложению, превышает размер дохода, установленного постановлением главы администрации города Котельнича Кировской области от 25.12.2007 г. № 715 «Об установлении размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений». С данным постановлением не согласна, считает его незаконным, поскольку ответчиком в расчет дохода включена стоимость жилого помещения, которое признано непригодным для проживания, при этом не имеет возможности приобрести жилое помещение, так как иного дохода кроме пенсии не имеет.

Просит признать постановление администрации г.Котельнича № 613 от 16.08.2017 г. незаконным.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель адвокат Вагин Н.В. поддержали заявленные требования, ссылаясь на доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика администрации г. Котельнич по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что оснований для признания постановление незаконным не имеется, при расчете дохода по признанию ФИО2 малоимущей учитывался только её доход в виде пенсии по старости и ежемесячной денежной выплаты по инвалидности. Расчет оценки дохода истца произведен в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минрегиона РФ от 25.02.2005г. №17.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> является собственником <...> доли в праве общедолевой собственности данного жилого помещения.

Постановлением Администрации городского округа города Котельнича Кировской области от 21.02.2017 г. № 106 указанное жилое помещение (<...> доли в праве общей долевой собственности) признано непригодным для проживания.

<дд.мм.гггг> ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа города Котельнича Кировской области с заявлением о признании нуждающимся (признании малоимущей) в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, представив необходимые документы.

Постановлением Администрации городского округа города Котельнича Кировской области от 16.08.2017 г. № 613 ФИО2 отказано в признании гражданина нуждающимся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в связи с тем, что размер дохода, приходящегося на заявителя, и стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и подлежащего налогообложению, превышает размер дохода, установленный постановлением главы администрации города Котельнича Кировской области от 25.12.2007 3 715 «Об установлении размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений».

Не согласившись с данным постановлением, административный истец обратился в суд с настоящим заявлением в установленный ч.1 ст.219 КАС РФ срок об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование требований о признании данного акта незаконным, административный истец указывает, что администрацией неправомерно включена в ее совокупный доход стоимость принадлежащего ей жилого помещения (307/710 доли в праве общей долевой собственности), поскольку помещение признано непригодным для проживания.

Статьей 3 Закона Кировской области от 02.08.2005 N 349-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Кировской области" (далее Закон № 349-ЗО) установлено, что на учет для получения жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, нуждающиеся в получении жилых помещений и признанные уполномоченным органом местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном Законом области "Об определении размера дохода и стоимости имущества для предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда в Кировской области", а также иные категории граждан, определенные федеральным законом и (или) Законом Кировской области "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Кировской области по договорам социального найма".

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях производится органом, осуществляющим учет, на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным им в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ст.8 закона № 349-ЗО).

Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Кировской области, установлен Законом Кировской области от 02.08.2005 N 350-ЗО.

В соответствии со статьей 4 Закона Кировской области от 02.08.2005 N 350-ЗО малоимущими признаются граждане, размер дохода которых, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, ниже установленного размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, установленных соответствующим органом местного самоуправления.

На территории городского округа города Котельнич Кировской области размер дохода и стоимость имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений установлен Постановлением главы администрации города Котельнича Кировской области от 25.12.2007 г. № 715, согласно п.1.1 которого размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими, составляет один и менее прожиточный минимум, установленный Правительством Кировской области по группам населения, на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Согласно Постановлению Правительства Кировской области от 18.05.2017 N 65/255 "Об установлении величины прожиточного минимума по Кировской области за I квартал 2017 года" (действующему на момент обращения) величина прожиточного минимума для пенсионеров составила 7598 рублей.

Таким образом, применительно к указанным нормам, малоимущими могут быть признаны лица, имеющие доход, величиной менее 7598 рублей.

В связи с поступившим от ФИО2 заявлением органом местного самоуправления, в целях установления порядка признания гражданина малоимущим, был произведен расчет оценки размера дохода заявителя, а также оценка возможности накопления недостающих средств на приобретение жилого помещения, произведенный в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 25.02.2005 №17 «Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" (п.10.10).

Из отчета о проведенной оценки размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи ФИО2 следует, что ежемесячный доход на одного члена семьи за период с июля 2016 года по июнь 2017 года составил 16 271,28 рублей, что превышает установленный Постановлением Правительства Кировской области от 18.05.2017 N 65/255 размер прожиточного минимума для пенсионера, а также установлена возможность заявителя по накоплению денежных средств на приобретение жилого помещения.

Таким образом, поскольку на дату обращения истца с заявлением в администрацию города Котельнича, ежемесячный доход заявителя превысил установленный по Кировской области минимальный уровень, при котором граждане признаются малоимущими с целью предоставления жилых помещений по договорам социального найма, то оснований для признания истца малоимущей не имеется, следовательно, постановление администрации городского округа города Котельнича Кировской области от 16.08.2017 г. № 613 является законным.

Доводы истца о том, что ответчиком в качестве составляющего в совокупный доход включена стоимость имущества, признанного непригодным для проживания, судом отклоняются, поскольку из представленного отчета установлено, что расчет произведен на основании размера пенсии, ежемесячной денежной выплаты и суммы вкладов в банках, при этом имущество, принадлежащее истцу на праве собственности (признанного непригодным для проживания) в совокупный доход не учитывалось.

Доводы представителя истца о том, что при рассмотрении заявления истца администрацией не учтено отсутствие у заявителя в собственности какого-либо имущества, не может быть принят во внимание, поскольку нормами Закона Кировской области, помимо требований к находящемуся в собственности имуществу, также установлены требования к ежемесячному доходу граждан.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Поскольку в данном случае не установлено наличие предусмотренных статьей 227 КАС РФ оснований для признания незаконным решения администрации города Котельнич, то заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования ФИО2 к администрации города Котельнича Кировской области о признании постановления незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2017 года.

Председательствующий Н.В. Перминова