Постановление № 5-59/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 5-59/2019

72RS0025-01-2019-000725-85

Дело № 5-59/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Уват Тюменской области 04 июня 2019 года

Судья Уватского районного суда Тюменской области Русаков К.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1,

рассмотрев в зале судебных заседаний Уватского районного суда Тюменской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, (Данные изъяты), ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 проводил археологические полевые работы на основании разрешения (открытого листа) № 2035 от 19.09.2019 на территории Ендырского месторождения в Уватском районе Тюменской области в октябре 2018 года не направив в администрацию Уватского муниципального района Тюменской области, по адресу: <...> уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа) в сентябре 2018 года в нарушение п.6 ст.45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебном заседании вину в вышеуказанном правонарушении не признал, пояснив, что уведомление о проведении археологических работ было направлено по техническим причинам в администрацию Уватского муниципального района позднее – в декабре 2018 года, так как его представитель своевременно этого не сделал. Негативных последствий данное обстоятельство не повлекло, претензий со стороны администрации Уватского муниципального района к нему не имеется, о чем ему предоставлено письменное извещение.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении указанного выше административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении, в соответствии с которым ФИО1 в нарушение п.6 ст.45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не направил в администрацию Уватского муниципального района Тюменской области уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа), после чего в октябре 2018 года проводил на территории Уватского муниципального района археологические работы.

Уведомлением ООО «Межрегиональный проектно-инжиниринговый центр» от 25.09.2018, направленным в адрес Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области о том, что на имя ФИО1 выдан открытый лист № 2035 от 19.09.2018, районы проведения исследований – Ендырское месторождение Новоендырского лицензионного участка в Уватском районе Тюменской области, срок проведения работ с 04.10.2018 по 30.12.2018 (л.д.1, 2-3).

Отчетом об историко-культурных исследованиях по объекту «Концептуальный проект обустройства Ендырского месторождения Новоендырского лицензионного участка» в Уватском районе Тюменской области в 2018 году, утвержденного генеральным директором ООО «Межрегиональный центр культурного и природного наследия» ФИО2, согласно которому объекты культурного наследия выявлены не были, полевые работы проводились в октябре 2018 года.

Открытым листом № 2035 от 19.09.2018, выданным ФИО1 на право проведения археологических полевых работ в зоне обустройства Ендырского месторождения Новоендырского лицензионного участка в Ханты-Мансийском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Уватском районе Тюменской области сроком действия с 19.09.2018 по 30.12.2018.

Уведомлением администрации Уватского муниципального района Тюменской области от 16.11.2018 о том, что от ФИО1 не поступало уведомление о проведении археологических работ.

Представленными в судебном заседании ФИО1 доверенностью от его имени на имя ФИО2 с правом направлять уведомления о начале проведения археологических работ; письмом главе администрации Уватского муниципального района от 24.12.2018 о том, что ФИО1 были проведены археологические работы и запросом, имеются ли к нему в связи с этим претензии; письмом администрации Уватского муниципального района о том, что она не имеет претензий по поводу проведенных археологических работ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу п.6 ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

Указанные положения закона ФИО1 не были в полной мере соблюдены, а именно, направив предусмотренное п.6 ст.45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" уведомление в Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области, ФИО1 не направил в установленный законом срок такое уведомление в орган местного самоуправления – администрацию Уватского муниципального района.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Из совокупности вышеуказанных доказательств установлено, что ФИО1 в октябре 2018 года проводил археологические полевые работы на основании разрешения (открытого листа) № 2035 от 19.09.2019 на территории Ендырского месторождения в Уватском районе Тюменской области не направив уведомление в администрацию Уватского муниципального района Тюменской области в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа) в нарушение п.6 ст.45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Перечисленные выше доказательства суд находит достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, которое квалифицирует по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

В статье 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценивая характер правонарушения, обстоятельства его совершения, а также объем нарушений, допущенных ФИО1, полагаю, что данное деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Несмотря на то, что ФИО1 не направил в установленный п.6 ст.45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" срок уведомление о проведении археологических работ в администрацию Уватского муниципального района, он своевременно направил такое уведомление в Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области. При этом впоследствии, до составления на него протокола об административном правонарушении устранил допущенное нарушение, направив уведомление в администрацию Уватского муниципального района, которой представлены сведения об отсутствии каких-либо претензий в связи с проведенными археологическими работами.

С учетом того, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений ее применения применительно к данному составу административного правонарушения, суд полагает, что освобождение ФИО1 от административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в связи с малозначительностью и объявлением устного замечания будет достигнута цель воспитательного эффекта постановления.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, освободить указанное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.А. Русаков

Решение не вступило в законную силу.