Решение № 12-307/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-307/2018

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ


Р Е Ш Е Н И Е



дело № 12-307/2018
06 сентября 2018 года
г. Севастополь
Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Колтуновича Виктора Викторовича на постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя № 28/10-10/02 от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя № 28/10-10/02 от 27 марта 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с состоявшимся по делу актом, защитник ФИО1 – Колтунович В.В. обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с жалобой на указанное постановление, которое, как незаконное, просит отменить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Жалоба мотивирована тем, что при производстве фактического осмотра места правонарушения 23.11.2017 г. инспектор Управления ФИО3 не проводил осмотр объекта недвижимости внутри данного объекта, вследствие чего не мог надлежаще определить (выявить) признаки многоквартирного дома в недострое, принадлежащем ФИО1: 3 отдельных входа не доказывают «блочность» данного строения и его использование как гостиницы, как указывается в протоколе об административном правонарушении. Также они не доказывают факт использования данного объекта не для проживания в нем как ФИО1, так и иных сособственников объекта ФИО4 и ФИО5, а также их знакомых и членов их семей. Таким образом, выводы о факте ненадлежащего использования объекта недвижимости как гостиницы, когда данный объект еще не окончен строительством и не введен в эксплуатацию, не обоснованы. Кроме того, никаких объявлений в средствах массовой информации, сети «Интернет» и на самом объекте недвижимости о его использовании как гостиницы для размещения и проживания в нем отдыхающих лиц не имеется и никогда не имелось. Само по себе расположение на садовом земельном участке строения, предназначенного для временного проживания, не является нецелевым использованием земельного участка, вмененного в вину ФИО2 Наличие «признаков гостиницы» не свидетельствует, что строение имеет иное предназначение, чем для временного проживания и не может использоваться для этих целей. Действующее законодательство не содержит запрета на использование жилого строения на садовом земельном участке для предоставления услуг средств размещения.

В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не прибыли, в времени и месте извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности.

Исследовав административный материал и проверив доводы жалобы,, следует прийти к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлено, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Исходя из объекта указанного административного правонарушения, виновный посягает на установленные требования к использованию земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (правовым режимом), определенным компетентным органом.

Обязанность собственников использовать принадлежащем им земельные участки в соответствии с установленным для них целевым назначением определена ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В противном случае в силу ст. 74 данного Кодекса лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Также в соответствии с положениями ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя», ст. 5, ст. 6, ст. 7 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, определенным документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу указанного Федерального конституционного закона. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного способа использования.

В силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в границах <адрес> участок №. По итогам обследования государственным инспектором отдела проверок по Гагаринскому району Управления земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя ФИО7 составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 08.12.2017 года № 0980. В ходе обследования установлено, что земельный участок, общей площадью 399 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в границах <адрес>», участок №, имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства» (категория земель - не установлена) и, согласно сведениям Единого Государственного реестра недвижимости, находится в общей долевой собственности ФИО5, ФИО1 и ФИО4 В ходе фактического обследования, установлено, что на указанном земельном участке расположен двухэтажный объект капитального строительства. Обследуемое здание обладает следующими признаками многоквартирности жилого дома, нежилого строения, общежития, гостиницы: в состав здания входят изолированные (структурно обособленные) квартиры (номера), которые, в свою очередь, состоят из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, а также имеют самостоятельный выход в помещение общего пользования (террасу), на основании норм Жилищного кодекса РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО8 протокола об административном правонарушении от 15.02.2018 года.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя № 28/10-10/02 от 27 марта 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст. 6 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в переделах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В соответствии с п. 3 Приложения (Таблица соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельного участка) к Порядку определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя категории земель, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 г. N 228-ПП вид использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины "Для индивидуального садоводства" соответствует виду разрешенного использования земельного участка "Для ведения садоводства" (код 13.2 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 г. N 540).

Согласно данному классификатору на земельных участках с видом разрешенного использования - для ведения садоводства разрешено размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.

Так 08.12.2017 года государственным инспектором отдела проверок по Гагаринскому району Управления земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя ФИО7 при осмотре (обследовании) земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в границах <адрес>», участок №, выявлен факт размещения на указанном земельном участке двухэтажного объекта капитального строительства, имеющего признаки многоквартирного жилого дома, нежилого строения, общежития, гостиницы, что противоречит целевому назначению и видам разрешенного использования указанного земельного участка. Данные обстоятельства подтверждаются актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 08.12.2017 года № 0980 и фототаблицей с места осмотра, выпиской из ЕГРП и другими материалами дела.

Между тем, приведенные обстоятельства не свидетельствуют об использовании ФИО1 не по целевому назначению.

В соответствии с положениями абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О Садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» садовый земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу пп.4 п. 1 ст. 9 указанного закона член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений – на садовом участке.

Сводом правил «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» СП 53.13330.2011, утвержденных приказом Минрегиона России от 30.12.2010 года № 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводится жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б «Термины и определения» к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом – здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Из приведенных норм следует, что само по себе расположение на садовом земельном участке жилого строения, предназначенного для временного проживания, не является нецелевым использованием такого земельного участка.

Кроме того наличие в строении перечисленных выше, по мнению административного органа, «признаков многоквартирного дома, гостиницы, апартаментов», не свидетельствует, что строение имеет иное предназначение, чем для временного проживания, и не может использоваться доля этих целей.

Действующее законодательство не содержит запрета на использование жилого строения на садовом участке для предоставления услуг средств размещения.

В силу ст. 288 ГК РФ собственнику жилого помещения предоставлено право использовать его для личного проживания и проживания членов семьи, а также сдавать его на основании договора. Между тем размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Между тем материалы производства по делу, в частности акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 08.12.2017 года № 0980 и фотоматериалы, не содержат в себе сведений о наличии признаков многоквартирного дома, гостиницы, апартаментов у строения возведенного собственником земельного участка.

Требования к средствам размещения установлены национальными стандартами Российской Федерации: ГОСТ Р 51185-2014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования»; ГОСТ Р 53423-2009 (ИСО 18513-2003) «Туристские услуги. Гостинницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения»; ГОСТ Р 54606-2011 «Услуги малых средств размещения. Общие требования»; ГОСТ Р 55817-2013 «Услуги средств размещения. Общие требования к индивидуальным стредствам размещения».

В силу данных национальных стандартов средства размещения подразделяются на коллективные (предприятия) и индивидуальные, а также по назначению, по расположению, по времни функционирования, по уровню оснащенности, по состоянию номерного фонда, по вместимости, по уровню сервиса и другим параметрам. Средства размещения должны соответствовать требованиям нормативно-правовых актов Российской Федерации, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти.

Услуги коллективных средств размещения должны оказываться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Гостиницы и иные аналогичные средства размещения – это коллективные средства размещения (предприятия), предоставляющие услуги размещения и, в большинстве случаев, услуги питания, имеющие службу приема, а также оборудование для оказания дополнительных услуг. То есть признаками гостиницы, как и других средств размещения, являются не конструктивные особенности строения, а организация их деятельности по оказанию услуг средств размещения в отвечающим требованиям к такой деятельности зданий (сооружений) ином объекте.

Индивидуальные средства размещения: здания и помещения, находящиеся в частной собственности и сдаваемые в наем/аренду туристам, а также организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по временному размещению. К индивидуальным средствам размещения отнесены, в том числе, загородные дома, комнаты в домах (как правило, летние с участком земли, сдаваемые в наем/аренду на определенный срок для отдыха). Услуги индивидуальных средств размещения могут оказываться физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, использование садового участка не по целевому назначению относительно расположенного на нем жилого строения будет иметь место только в случае, если строение используется в целях предприятия.

Между тем, доказательств осуществления такой деятельности, как и признаков многоквартирности строения, расположенного на земельном участке ФИО2, не содержат.

Относительно факта использования земельного участка не по целевому назначению, выразившегося в размещении на здания, обладающего признаками многоквартирного жилого дома, нежилого строения, гостиницы, то надлежащими, достаточными и допустимыми доказательствами он не подтвержден.

В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в его виновности толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах слндует прийти к выводу, что по делу не имеется достаточных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на основании которых были вынесены постановление должностного лица, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену постановления и прекращение производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ФИО1 – Колтуновича Виктора Викторовича на постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя № 28/10-10/02 от 27 марта 2018 года, удовлетворить.

Отменить постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя № 28/10-10/02 от 27 марта 2018 года в отношении ФИО1.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный