Решение № 2-1152/2020 2-1152/2020~М-1419/2020 М-1419/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2-1152/2020

2-1152/2020

50RS0046-01-2020-003269-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 29 июля 2020 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Середенко С.И.., при секретаре Шуваеве С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанность передать земельный участок площадью 600 кв.м КН <данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов, заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа Ступино Московской области, о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанность передать земельный участок площадью 600 кв.м КН <данные изъяты> по адресу: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов, заключить договор купли-продажи земельного участка.

Свои требования обосновывает тем, что к истцу на основании договора переуступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, перешло право временного владения и пользования земельным участком площадью 600 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, по тем же основанием что и в договоре аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГг., арендная плата оплачивается истцом и платежные поручения приходят на его имя.

В соответствии с действующим законодательством и с разрешения собственника земельного участка Администрации городского округа Ступино, на вышеуказанном земельном участке, был построен жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, назначение: жилой дом, наименование: индивидуальный жилой дом, адрес: <адрес>, право собственности зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, за истцом.

В соответствии с законодательством РФ, арендатор уведомил собственника земельного участка о переуступки прав аренды, путем направления соответствующего заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, через портал государственных услуг. В пояснение к услуги на портале государственных услуг, написано следующее «Дополнительно заявитель может обратиться за внесением изменений в действующий договор аренды».

арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды, в том числе заключенному по результатам торгов, третьему лицу, за исключением случаев, установленных законодательством

На основании ст. 39.20., пп.6. п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, обратился в Администрацию городского округа Ступино, с заявлением № №, «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», для заключения договора купли-продажи земельного участка, но получил решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, ходатайств об отложении дела не заявил.

В судебном заседании представитель истцов подтвердил изложенные в заявлении обстоятельства, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик администрация городского округа Ступино Московской области представителя в судебное заседание не направила, о рассмотрении дела извещены.

Суд, выслушав представителя истца, оценив письменные доказательства в их совокупности, нашел исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ст.1 Земельного кодекса РФ одними из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с п. п. 2. п. 1 ст. 39.1. Земельного участка РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках ( ст. 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно части 2 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления городских округов наделяются отдельными государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности; реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 N 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 607 ГК РФ В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В силу положений ст. 22 ЗК РФ Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, участников свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, которым земельные участки предоставлены в аренду без проведения торгов для реализации договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Как следует из материалов настоящего дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Ступино Московской области и ФИО2 заключен договор аренды № земельного участка площадью 600 кв.м с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> на основании протокола о результатах торгов №№ (л.д.15,20, 22,23).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 заключен договора переуступки права аренды земельного участка по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №,заключенного между администрацией городского округа <адрес> и ФИО2 в отношении земельного участка КН <данные изъяты> (л.д.12), Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

На основании вышеуказанного договора от ДД.ММ.ГГГГ к истцу перешло право временного владения и пользования земельным участком площадью 600 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, по тем же основанием что и в договоре аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с законодательством РФ, арендатор уведомил собственника земельного участка о переуступки прав аренды, путем направления соответствующего заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, через портал государственных услуг.

После заключения договора переуступки права аренды земельного участка арендная плата оплачивается истцом и платежные поручения выставляются администрацией городского округа <адрес> на имя ФИО1, также проводится с истцом сверка.

В соответствии с действующим законодательством и с разрешения собственника земельного участка Администрации городского округа Ступино, на вышеуказанном земельном участке, был построен жилой дом с кадастровым номером 50:33:0040270:99, назначение: жилой дом, наименование: индивидуальный жилой дом, адрес: Российская Федерация, <адрес>, городской округ Ступино, бульвар Сиреневый, <адрес>, право собственности зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, за истцом (л.д.34,41,43).

На основании ст. 39.20., пп.6. п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, истец обратился в Администрацию городского округа Ступино, с заявлением № №, «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», для заключения договора купли-продажи земельного участка, но получил решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором указано что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается с указанием причин: нарушение арендатором п. 9 ст. 22 ЗК РФ (переуступка права аренды земельного участка не согласована с Министерством имущественных отношений <адрес>).

Суд считает отказ необоснованным и незаконным.

Пунктом 9 ст. 22 ЗК РФ предусмотрено право арендатора при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что арендодателем являлась администрация городского округа <адрес>, которая была уведомлена о передачи прав и обязанностей по данному договору третьему лицу- ФИО1.

Администрацией городского округа Московской области истцу выставлялись счета уплаты арендных платежей, что свидетельствует о том, что арендодатель был уведомлен об уступке права и принял к сведению. Дополнительных требований к дополнительному оформлению переуступки права арендодателем не выставлялось.

Кроме того с разрешения администрации городского округа Ступино Московской области на арендованном земельном участке был выстроен и принят в эксплуатацию жилой дом, котором присвоен адрес.

Таким образом, у администрации городского округа Ступино Московской области отсутствовали основания для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность без проведения торгов» по основаниям, предусмотренным п. 9 ст. 22 ЗК РФ- переуступка права не согласована с Министерством имущественных отношений Московской области.

Более того, на земельном участке расположен жилой дом, что также является основанием обращения истца с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность без проведения торгов».

Суду не было представлено стороной ответчика сведений о том, что спорный земельный участок в соответствии с п.4 ст.28 ЗК РФ в обороте ограничен, находится под запретом передачи в собственность, резервировался для государственных (муниципальных) нужд.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных законом.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» не соответствует требованиям закона и нарушает права истцов на приобретение в собственность земельного участка в соответствии со ст.ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ, в связи с чем исковые требования об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № № подлежат удовлетворению.

Между тем, требование истца о возложении обязанность передать земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, а также требование о возложении обязанности заключить договор купли-продажи спорного земельного участка, удовлетворению не подлежат, поскольку в силу закона должна быть соблюдена процедура предоставления земельного участка и согласования проекта договора купли-продажи с Межведомственной комиссией Министерства имущественных отношений Московской области.

Кроме того, суд не может подменять собой органы, на которые возложена обязанность принять то или иное решение, однако с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает допустимым возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

- Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № года об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

- Возложить обязанность на администрацию городского округа Ступино Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

судья Середенко С.И.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 31 июля 2020 года

Судья Середенко С.И.