Решение № 12-938/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 12-938/2025

№ 12-938/2025


РЕШЕНИЕ

10 апреля 2025 года г.Ясногорск Тульской области

Судья Ясногорского районного суда Тульской области Штабнова А.О.,

с участием старшего помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Рубаненко Е.П.,

рассмотрев в порядке ст.30.4 КоАП РФ жалобу ФИО2 ФИО6 на определение заместителя прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. от 21 февраля 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации муниципального образования Ясногорский район ФИО1,

установил:

определением заместителя прокурора Ясногорского района Тульской области от 21 февраля 2025 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО5

Не согласившись с принятым решением, ФИО2 обратилась в Ясногорский районный суд Тульской области с жалобой на вышеуказанное определение, в которой указала, что в определении прокуратуры неправомерно проигнорирован тот факт, что в нарушение Ф3 №59, ответ от 24 декабря 2024 года №ОГ-1992 на обращение №М-563 от 29 ноября 2024 года не содержит ответов на все поставленные в обращении вопросы, дан не по существу обращения, при этом в ответе администрации не сообщено о причинах, по которым запрошенная в обращении информация не может быть предоставлена заявителю.

При этом отмечает, что обжалуемое определение прокуратуры принято без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств, влияющих на наличие состава административного правонарушения, что привело к нарушению права заявителя на защиту от правонарушений, применения закона об административном правонарушении, на получение ответа по существу на все вопросы обращения.

Просит определение заместителя прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. от 21 февраля 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации муниципального образования Ясногорский район ФИО1 отменить.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представила заявление, в котором просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

В силу ст.25, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся участников производства по делу.

Старший помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Рубаненко Е.П. в судебном заседании полагала, что отсутствуют основания для отмены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку оно является законным и обоснованным, при его вынесении надлежащим должностным лицом дана надлежащая оценка обстоятельствам, послужившим основанием для обращения ФИО2, доводы о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, проверялись и своего подтверждения не нашли.

Изучив материал, доводы жалобы ФИО2, выслушав прокурора, прихожу к следующим выводам.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1, 1.1, 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Вопрос о том, являются ли данные, сообщенные физическим лицом, достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 сентября 2015 года №2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно ч. 5 ст. 28.1 указанного Кодекса должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в подп. 2,3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст.28.1 КоАП РФ).

Как следует из представленных материалов, 23 января 2025 года ФИО2 обратилась в прокуратуру Ясногорского района Тульской области с заявлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица администрации муниципального образования Ясногорский район – заместителя главы администрации – ФИО5 по факту нарушения порядка рассмотрения обращения ФИО2 от 4 декабря 2024 года.

Проведя проверку, изложенных в заявлении доводов, прокуратурой Ясногорского района Тульской области было установлено следующее.

Поступившее от ФИО2 в администрацию муниципального образования Ясногорский район заявление от 29 ноября 2024 года зарегистрировано 04 декабря 2024 года №М-563.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 направлен ответ от 24 декабря 2024 года № ОГ-1992 на указанный заявителем адрес электронной почты.

Ответом от 24 декабря 2024 года № ОГ-1992 ФИО2 сообщено, дословно:

«По вопросу проведения строительно-технической экспертизы ООО «Эксперт Центр» наземного водопровода СНТ № 50 «Дубрава», о направлении выданного заключения ООО «Эксперт Центр» сообщаем. Основанием для проведения строительно- технической экспертизы ООО «Эксперт Центр» наземного водопровода СНТ № 50 «Дубрава» являлось письмо прокуратуры Ясногорского района. Заключение эксперта в отношении наземного водопровода председателю СНТ № 50 «Дубрава» администрацией муниципального образования Ясногорский район не направлялось.

По вопросу сроков устранения препятствий в пользовании муниципальным земельным участком площадью 555 кв. м сообщаем. Согласно постановлению администрации муниципального образования Ясногорский район от 03.05.2024 №513 утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> На данный момент вышеуказанный земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

Дополнительно сообщаем, что ранее направленные ответы были даны с учетом всех доводов, указанных в обращениях, и разъяснением Вам в доступной форме о возможности либо невозможности решения поставленных в обращении вопросов.».

Оценив представленные доказательства, заместитель прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. в определении от 21 февраля 2025 года пришла к выводу, что ФИО2 по результатам рассмотрения заявления от 29 ноября 2024 года в установленный законом срок дан ответ от 24 декабря 2024 года № ОГ-1992 по существу поставленных в обращении вопросов в соответствии с частями 1, 3 и 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, при этом право на получение ФИО2 ответа не нарушено, в связи с чем в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Принимая во внимание вышеизложенное, установленные обстоятельства, заместитель прокурора Ясногорского района Тульской области в определении от 21 февраля 2025 года пришел к обоснованному выводу об отсутствии при рассмотрении обращения ФИО2 от 4 декабря 2024 года в действиях (бездействии) зам. главы администрации муниципального образования Ясногорский район ФИО1 нарушений Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

21 февраля 2025 года заместителем прокурора Ясногорского района Тульской области в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, отказано на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства установлены на основании совокупности собранных материалов проверки, представленных заявителем материалов, выводы в определении и решении мотивированы.

Определение принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с приведенными нормами КоАП РФ и фактическими обстоятельствами, установленными в рамках прокурорской проверки сведений, указанных ФИО2, являются достаточно мотивированными, отвечает принципам законности и обоснованности.

Вопреки доводам жалобы, несогласие ФИО2 с оценкой установленных обстоятельств, правовым основанием к выводу о наличии оснований для возбуждения дела, незаконности выводов, содержащихся в определении и решении, не является.

Доводы жалобы не свидетельствуют о том, что при рассмотрении заявления ФИО2 были допущены существенные нарушения закона, влекущие отмену или изменение обжалуемого акта.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что оснований для отмены определения заместителя прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. от 21 февраля 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации муниципального образования Ясногорский район ФИО5 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

определение заместителя прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. от 21 февраля 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации муниципального образования Ясногорский район ФИО5 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья