Решение № 2-292/2024 2-292/2024~М-179/2024 М-179/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2-292/2024

№ 2-292/2024

УИД: 44RS0014-01-2024-000544-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2024г. п. Островское

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В., с участием

заместителя прокурора Островского района Костромской области Воронина Р.А.,

представителя ответчика- директора МКОУ « Игодовская СОШ» ФИО1,

при секретаре Мартынове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Островского муниципального округа Костромской области «Игодовская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности провести мероприятия в сфере охраны труда, в установленный срок

установил:

Прокурор Островского района Костромской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «Игодовская СОШ» о возложении обязанности на ответчика обеспечить проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Островского района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны труда в деятельности МКОУ «Игодовская СОШ».

В соответствии с положениями ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч. 1), работодатель обязан обеспечить, в том числе создание и функционирование системы управления охраной труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (ч. 3).

В силу ст. 218 Трудового кодекса РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Согласно ст. 217 Трудового кодекса РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 18 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021№ 776н, управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.12.2021 № 926 утверждены рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков (далее - Рекомендации).

В силу п.п. 3,4 Рекомендаций организации, осуществляющие оценку уровня профессиональных рисков (как сами работодатели, так и экспертные организации, выполняющие оценку на договорной основе), вправе использовать иные способы и методы, кроме указанных в Рекомендациях.

Работодатель вправе разработать собственный метод оценки уровня профессиональных рисков, исходя из специфики своей деятельности.

Проверкой установлено, что МКОУ «Игодовская СОШ» не обеспечено проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

По указанным нарушениям прокурором 21.05.2024г. директору МКОУ «Иголовская СОШ» внесено представление.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Из ответа на данное представление от 24.05.2024 следует, что до настоящего времени мероприятия, направленные на выявление опасностей, оценки профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, не проведены.

В связи с тем, не проведение ответчиком мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней негативным образом влияет на обеспечение безопасности и сохранение здоровья работника в процессе трудовой деятельности, а также нарушает права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, гарантированные ст. 37 Конституции Российской Федерации, в связи с чем прокурор обратился в суд.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен отдел образования администрации Островского муниципального округа Костромской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Островского района Костромской области Воронин Р.А. исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что проведенной проверкой по соблюдению требований в части исполнения законодательства в сфере охраны труда установлено, что МКОУ «Игодовская СОШ» не обеспечено проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней. По указанным нарушениям прокурором 21.05.2024г. директору МКОУ «Игодовская СОШ» внесено представление. Нарушения, указанные в представлении ответчиком не были устранены, в связи с чем, прокурор обратился в суд с иском. Просит суд признать заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поскольку заявленные требования были устранены ответчиком после предъявления иска в суд, решение в части возложения обязанности на ответчика не приводить в исполнение, в связи с добровольным исполнением требований МКОУ «Игодовская СОШ».

Представитель ответчика - директор МКОУ «Игодовская СОШ» ФИО1 исковые требования признал. Пояснил, что заявленные в иске требования исполнены после предъявления прокурором иска в суд.

Третьи лица –администрация Островского муниципального округа Костромской области, отдел образования администрации Островского муниципального округа Костромской области извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителей. Возражений относительно заявленных исковых требований нет, считают их обоснованными.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ профессиональный риск - вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья.

Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

В соответствии с положениями ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч. 1), работодатель обязан обеспечить, в том числе создание и функционирование системы управления охраной труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (ч. 3).

Согласно ст. 217 Трудового кодекса РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 18 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 № 776н, управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

В силу ст. 218 Трудового кодекса РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.12.2021 № 926 утверждены рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков (далее Рекомендации).

В силу п.п. 3, 4 Рекомендаций организации, осуществляющие оценку уровня профессиональных рисков (как сами работодатели, так и экспертные организации, выполняющие оценку на договорной основе), вправе использовать иные способы и методы, кроме указанных в Рекомендациях.

Работодатель вправе разработать собственный метод оценки уровня профессиональных рисков, исходя из специфики своей деятельности.

Учитывая изложенное, в силу требований вышеуказанных правовых норм на работодателя возлагается обязанность соблюдения требований в сфере охраны труда, которые включает в себя, в том числе проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Островского муниципального округа Костромской области «Игодовская средняя общеобразовательная школа» (сокращенное название МКОУ « Игодовская СОШ») ОГРН <***>, ИНН <***>, является юридическим лицом, основной вид деятельности - образование среднее общее, имеет лицензию на ведение образовательной деятельности. Учредитель- администрация Островского муниципального округа Костромской области.

Из Устава МКОУ « Игодовская СОШ» следует, что учреждение создано с целью оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в целях реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.1.).

Учредителем и собственником имущества является Островский муниципальный округ Костромской области. Права и обязанности Учредителя от имени Островского муниципального округа Костромской области осуществляются администрацией Островского муниципального округа Костромской области ( п.1.3 Устава).

Учреждение находится в ведении отдела образования администрации Островского муниципального округа Костромской области ( п.1.4 Устава).

Учреждение имеет самостоятельный баланс, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, являющимся муниципальной собственностью Островского муниципального округа Костромской области, вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.10 Устава).

К компетенции директора Учреждения относится, в том числе утверждение штатного расписания Учреждения, определение трудовых обязанностей и ответственности работников Учреждения, прием на работу работников Учреждения ( п. 4.6 Устава).

Приказом директора МКОУ «Игодовская СОШ» №64-од от 01.09.2023г. утверждено штатное расписание МКОУ «Игодовская СОШ» на 2023-2024 учебный год. В штатном расписании всего предусмотрено 19 должностей (профессий).

В судебном заседании установлено, что приказом директора МКОУ «Игодовская СОШ» утверждён план мероприятий по улучшению условий и охраны труда МКОУ «Игодовская СОШ» на 2023-2024 учебный год. Данным планом предусмотрены выполнение мероприятий по выявлению и оценке опасностей, оценка уровня профессиональных рисков. Данные мероприятия запланированы на октябрь 2024г.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Островского района Костромской области на основании решения и.о. прокурора Островского района Костромской области № 41 от 21.05.2024г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны труда в деятельности МКОУ «Игодовская СОШ».

Проверкой установлено, что МКОУ «Игодовская СОШ» не обеспечено проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

По указанным нарушениям прокурором 21.05.2024г. директору МКОУ «Игодовская СОШ» ФИО1 внесено представление №16-2024/Прдп96-24-20340019 по устранению допущенных нарушений.

24.05.2024г. в ответе не представление прокурора директор МКОУ «Игодовская СОШ» указал, что представление рассмотрено. Приняты меры по устранению нарушений. Проведение данных мероприятий запланированы на 2025г., в связи с отсутствием в бюджетной смете денежных средств на данные расходы.

Оценив исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Островского района Костромской области о возложении на ответчика обязанности обеспечить проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, в течение года с даты вступления решения в законную силу обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку не проведение ответчиком мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней негативным образом влияет на обеспечение безопасности и сохранение здоровья работника в процессе трудовой деятельности, а также нарушает права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, гарантированные ст. 37 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что приказом директора МКОУ «Игодовская СОШ» утверждён план мероприятий по улучшению условий и охраны труда МКОУ «Игодовская СОШ» на 2023-2024 учебный год.

Приказом директора МКОУ «Игодовская СОШ» № 256-од от 03.06.2024г. утверждено Положение о системе управления охраной труда в МКОУ «Игодовская СОШ».

На основании приказа директора МКОУ «Игодовская СОШ» №255-од от 03.06.2024г. создана комиссия по проведению оценки профессиональных рисков в МКОУ «Игодовская СОШ».

По результатам проведённых мероприятий разработаны и утверждены карты профессиональных рисков в МКОУ « Игодовская СОШ» по профессиям ( должностям) работников: № 1 (директора), №2 (заместителя директора), №3 (учителя), № 4 (воспитателя), №6 (педагога-психолога), №7 (учителя –логопеда), №8 (учителя- дефектолога), №9 (ведущего бухгалтера), №10 (завхоза), №11 (водителя), №12 (повара), №13 (уборщика служебных помещений), №14 (помощника повара), №15 (младшего воспитателя), №16 (электрика), №17 (сторожа), №18( дворника), №19 (рабочего по обслуживанию зданий).

Приказом директора МКОУ «Игодовская СОШ» №258-од от 10.06.2024г. утверждены карты профессиональных рисков в МКОУ « Игодовская СОШ».

Учитывая, что заявленные исковые требования удовлетворены ответчиком добровольно, после предъявления иска, суд приходит к выводу о том, что решение в части возложения на ответчика обязанности по проведению мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней в МКОУ «Игодовская СОШ» в исполнение не приводить в связи с добровольным исполнением требований МКОУ «Игодовская СОШ».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Островского района Костромской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Островского муниципального округа Костромской области «Игодовская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности на МКОУ «Игодовская СОШ» обеспечить проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней в течении года с даты вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Решение в части возложения на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Островского муниципального округа Костромской области «Игодовская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанности по проведению мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней в МКОУ «Игодовская СОШ» в исполнение не приводить в связи с добровольным исполнением требований МКОУ «Игодовская СОШ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья- Сапогова Т.В.