Апелляционное определение № 33-6368/2026 Ж-3996/2026 от 4 марта 2026 г.

УИД 77RS0034-02-2024-024321-20

Судья: Игонина О.Л.

Гр. дело № 33-6368/2026



АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Мызниковой Н.В.,

судей Ефремова С.А., Дегтеревой О.В.,

при помощнике судьи Колесниковой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В., гражданское дело (номер дела в суде первой инстанции 2- 5363/2025) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Лефортовского районного суда города Москвы от 02 сентября 2025 года, которым постановлено:

«в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту строительства Росгвардии, Центральной жилищной комиссии Росгвардии о признании незаконным действия, обязании совершить действия отказать»,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 первоначально обратился в суд с административным иском к Департаменту строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Центральной жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (далее- Росгвардия), просил признать, что действия (бездействия) должностных лиц Росгвардии и Центральной жилищной комиссии Росгвардии в части не включения его первичной даты постановки в основу принятого решения о постановке на Учет противореча законодательству Российской Федерации, регламентирующему вопросы реализации социальных гарантий сотрудников в рассматриваемой сфере, и не обеспечивают реализацию его права на своевременное получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать Департамент строительства Росгвардии, Центральную жилищную комиссию Росгвардии изменить дату его постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья на 22.10.2015 г.- дату первичной постановки, осуществленной в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также внести необходимые изменения в соответствующие книгу учета и реестр.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылался на то, что в результате действий (бездействия) должностных лиц ответчиков вопреки положениям Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156 и нормам федерального законодательства в рассматриваемой сфере в основу постановки истца на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не включена дата первичной постановки истца на идентичный учет, произведенный в Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков. Так, первым местом службы истца, по которому истец был поставлен на указанный учет стала Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (в период службы с января 2004 г. по май 2016 г.). В результате на основании решения Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 22.10.2015 г. поставлен на соответствующий учет в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, как не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения. Впоследствии согласно Указу Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 в связи с упразднением ФСНК России осуществлен перевод истца в органы внутренних дел РФ. При этом, в соответствии с пп. «г» п. 4 Указана Президента, гарантировано, что жилищное обеспечение сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Соответствующей ликвидационной комиссией ФСНК России в установленном Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 порядке, учетное дело истца направлено из упраздненной ФСКН в МВД России, а далее в Росгвардию. После кратковременной службы в органах внутренних дел РФ, переведясь в Росгвардию в связи с увеличением состава семьи (рождение второго ребенка) истцом было подано соответствующее заявление в Центральную жилищную комиссию Росгвардии. В эту же комиссию из МВД России уполномоченными должностными лицами было перенаправлено учетное дело истца. Вместе с тем, должностные лица Департамента строительства Росгвардии и Центральной жилищной комиссии Росгвардии не приняли во внимание имеющиеся в личном учетном деле истца, хранящемся в Департамента строительства Росгвардии, решение о первичной постановке истца, произведенной на основании норм федерального законодательства. По мнению истца, позиция ответчиков, отраженная в письме Департамента строительства Росгвардии от 22.01.2024 г. № 22/441, нарушает социальные гарантии на своевременное получение рассматриваемой выплаты, поскольку не учитывает правовых предписаний федерального законодательства, в частности, положений Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156, а также не соответствует сложившейся судебной практике, согласно которым постановка истца на учет на право получения единовременной выплаты в органах внутренних дел должна осуществляться по правилам п. 22 (I) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223, то есть с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии его на учет по прежнему месту службы.

Определением суда от 12.12.2024 г. произведен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец, уточнив исковые требования, просил признать, что действия (бездействия) уполномоченных должностных лиц Росгвардии и Центральной жилищной комиссии Росгвардии в части игнорирования юридического факта первичной (однократной) постановки истца на Учет и не включения этой первичной (единственной) даты постановки по предыдущему месту службы в основу принятого решения о постановке на Учет нарушают права истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложить на ответчиков обязанность внести изменения в правовой акт, которым истец поставлен на учет, определив дату поставки истца на учет 22.10.2015 г., как дату первичной и единственной постановки истца на учет по предыдущему месту службы, а также внести необходимые изменения в соответствующую книгу учета и реестр; обязать ответчика возместить сумму понесенных судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец ФИО1 по доводам апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица- МВД России на заседание судебной коллегии не явился, о месте и времени заседания извещен, о наличии уважительных причин своей неявки не сообщил, в связи с чем дело по апелляционной жалобе рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы дела по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения истца ФИО1, возражения представителя ответчиков на основании доверенностей ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены решения суда имеются.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 12.01.2004 г. по 31.05.2016 г. истец ФИО1 проходил службу в органах наркоконтроля; в связи с упразднением ФСКН России 01.06.2016 г. был принят на службу в органы внутренних дел Российской Федерации; 09.01.2017 г. переведен для дальнейшего прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации (л.д.12-14, 67,57). В настоящее время истец ФИО1, проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (л.д. 9).

Как следует из выписки из протокола № 23 от 22.10.2015 г. заседания комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1 поставлен на учет по п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения) (л.д.44-45).

Согласно имеющейся в учетном деле истца справке, выданной Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению, ФИО1 на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в центральном аппарате МВД России не состоит, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в МВД России ему не предоставлялась (л.д.112).

Согласно выписке из протокола заседания Центральной жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 03.04.2017 г. № 2, утвержденного директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 10.04.2017 г., в соответствии с п. 2 ч. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4 человек (л.д. 50-51).

Решением Центральной жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, оформленным протоколом от 25.10.2017 г. № 9, утвержденного распоряжением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 08.11.2017 г. № 1/8254, истцу ФИО1 отказано в изменении даты постановки на учет ля получения жилого помещения (единовременной выплаты), с учетом даты первичной постановки истца на соответствующий учет в ФСКН России, решено оставить дату принятия на учет - 10.04.2017 г., что подтверждается выпиской из протокола (л.д. 42).

Судом также установлено, что решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 11.07.2017 г. по гражданскому делу № 2-3748/2017, вступившим в законную силу 31.08.2017 г., в удовлетворении требований ФИО1 к Министерству внутренних дел РФ об обязании рассмотреть вопрос о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и получения единовременной социальной выплаты с 01.06.2016 г. и снятии с 09.01.2017 г. отказано в полном объеме (л.д.46-48).

Исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований, исходя из того, что постановка Центральной жилищной комиссией Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации истца на учет в целях получения вышеуказанной меры социальной поддержки с 03.04.2017 г. соответствует требованиям закона и прав истца не нарушает, поскольку истец был поставлен на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 22.10.2015 г. в период прохождения службы в органах ФСКН России, которая Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156 упразднена, вследствие чего истец приказом от 31.05.2016 г. переведен на службу в органы внутренних дел, однако, в период службы в органах внутренних дел истец не обращался с заявлением о постановке на учет в порядке, предусмотренном п. 13 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ, при этом в соответствии с п. 15 (1) Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223, при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Между тем с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.

После перевода в войска национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации истец должен был быть поставлен по новому месту службы на учет для получения единовременной выплаты с 22.10.2015 г., то есть с даты постановки на учет по прежнему месту службы.

Указанная гарантия закреплена в пункте 16 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», которым предусмотрено сохранение за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, права на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной субсидии на его приобретение.

В соответствии с п. 13 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», сотрудники органов наркоконтроля, принятые в органах наркоконтроля на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223 (п.15 (1), предусматривают, что при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами тот факт, что в МВД России истец не был постановлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, соответственно прежним местом службы, где впервые истец был поставлен на учет на основании поданного заявления на предоставление ЕСВ с полным пакетом документов и до настоящее времени не реализовал свое право на жилищное обеспечение, является ФСКН России, упраздненное в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении требований истца и возложении на Росгвардию обязанности внести изменения в учетное дело ФИО1, определив дату его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения- 22.10.2015 г.

При этом изложенный в дополнениях к возражениям на иск довод ответчика Департамента строительства Росгвардии о пропуске истцом срока обращения в суд со ссылкой на ч. 8 ст. 219 КАС РФ не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с определением суда от 12.12.2024 г. суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства, в связи с чем нормы КАС РФ в данном случае применению не подлежат.

Вместе с тем, наряду с восстановлением нарушенных прав истца путем возложения на Росгвардию обязанности изменить дату постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, судебная коллегия полагает, что иные требования, сформулированные ФИО1 как исковые, по существу самостоятельными исковыми требованиями не являются, поскольку на восстановление нарушенных прав истца не направлены, а относятся к обстоятельствам, подлежащим доказыванию и установлению в ходе рассмотрения дела в целях разрешения по существу спора о праве истца на восстановление нарушенных прав, либо связаны с последствием исполнения ответчиком решения суда о восстановлении нарушенных прав истца, а потому принятия отдельного решения по данным требованиям не требуется.

В соответствии с требованиями ст. ст. 94, 98 ГПК РФ с ответчика Росгвардии, в пользу истца надлежит взыскать расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в размере 3 000 руб., которые документально подтверждены (л.д.15).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лефортовского районного суда города Москвы от 02 сентября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Росгвардию внести изменения в учетное дело ФИО1, определив дату его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения- 22 октября 2015 года.

Взыскать с Росгвардии в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи: