Решение № 2-2/219/2017 2-2/219/2017~М-2/212/2017 М-2/212/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-2/219/2017

Дело № 2-2/219/2017 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2017 года г. Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Рыбакова Н.Ю.,

при секретаре Михалевой Л.Г.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Белохолуницкого района Муржина Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белохолуницкого района к МО МВД России «Слободской», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о возложении обязанности произвести ремонтные работы в помещении для задержанных в ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белохолуницкого района Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МО МВД России «Слободской», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о возложении обязанности произвести ремонтные работы в помещении для задержанных в ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской». В обоснование иска указано, что прокуратурой Белохолуницкого района проведена проверка исполнения требований законодательства при содержании лиц в помещениях для задержанных в ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской». В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в помещениях для задержанных ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской», а именно в камерах 1, 2, 3 стены отштукатурены не гладко, отсутствует проточно-вытяжная вентиляция решетчатые двери с внутренней стороны не обшиты прозрачным органическим стеклом, радиаторы отопления (трубы) не защищены кожухами листового железа или решетками без острых выступов. Несоответствие условий содержания граждан в помещениях для задержанных существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Прокурор просит обязать межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Слободской» провести ремонт в помещении для задержанных отделения полиции «Белохолуницкое» межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Слободской», расположенного по адресу: <...> «а», а именно: установить проточно-вытяжную вентиляцию; внутреннюю сторону двери обшить прозрачным органическим стеклом; на радиаторах отоплениях (трубах) установить кожухи листового железа или решетки без острых выступов; боковые поверхности скамьи обшить досками. Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области предоставить материально-техническое обеспечение и финансирование выполнения межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел России «Слободской» требований пунктов 4, 7, 9 приказа МВД России от 30.04.2012 № 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан».

В судебном заседании 25.07.2017 истец на иске настаивал, свои исковые требования уточнил, просил привлечь к участию в деле в качестве соответчика Министерство внутренних дел Российской Федерации как распорядителя бюджетных средств.

Определением Слободского районного суда Кировской области от 25.07.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В судебном заседании истец на иске настаивал, дал объяснения, аналогичные изложенному в иске.

Ответчик - МО МВД России «Слободской», надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в суд своего представителя не направил, в письменном отзыве указал, что в соответствии с Положением о Межмуниципальном отделе МВД, утвержденным приказом УМВД России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, МО МВД России «Слободской» является получателем бюджетных ассигнований, поэтому осуществляет полномочия администратора доходов бюджетной системы РФ, ведение бюджетного учета и предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции. За отделом в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество. МО МВД России «Слободской» финансируется из бюджета – иных источников финансирования Отдел не имеет. Распорядителем бюджетных ассигнований является УМВД России по Кировской области, а главным распорядителем - главным распорядителем МВД России.

Ответчик - УМВД России по Кировской области, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, в суд своего представителя не направило. В письменном отзыве указало, что прокурор не полномочен предъявлять указанное требование в суд в интересах неопределенного круга лиц. МО МВД России «Слободской» и УМВД по Кировской области финансируются из федерального бюджета, все объекты движимого и недвижимого имущества, используемые в деятельности ОВД, находятся в собственности Российской Федерации, переданы в использование ОВД на праве оперативного управления. Для строительства новых объектов недвижимости, проведения реконструкции зданий и помещений требуются бюджетные инвестиции за счет средств федерального бюджета. Территориальные органы внутренних дел на районном уровне подают заявки о выделении бюджетных средств в территориальные органы внутренних дел на региональном уровне. УМВД по субъектам формируют перечень строек и объектов для нужд ОВД, составляют сметы и направляют в МВД России. МВД России обобщает поступившие заявки, формирует перечень строительства и реконструкции, направляет в Правительство РФ. Правительство составляет План-график и согласовывает его с Правительственной комиссией. Также МВД вносит предложения в проект федерального бюджета на следующий плановый год. При выделении бюджетных средств на реконструкцию КСПЗЛ ОП «Белохолуницкое», служебное помещение для задержанных будет оборудовано в соответствии с Правилами, установленными Приказом МВД России от 30.04.2012 № 389. Просит в удовлетворении иска отказать, либо в силу ст. 222 ГПК РФ оставить иск прокурора без рассмотрения.

Ответчик – МВД России, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в суд своего представителя не направил, мнения на иск не представил.

Заслушав прокурора, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.ст. 2, 17, 21, 41, 45 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, при этом каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ч. 16 ст. 14 Федерального закона «О полиции» задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях под охраной в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью. Условия содержания, нормы питания и порядок медицинского обслуживания задержанных лиц определяются Правительством Российской Федерации. Задержанные лица перед водворением в специально отведенные для этого помещения и после окончания срока задержания подвергаются осмотру, результаты которого заносятся в протокол о задержании.

Приказом МВД России от 30.04.2012 N 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан» утверждены Правила оборудования служебных помещений для задержанных (Приложение № 2).

В соответствии с п. 4 Приложения к Приказу помещение для задержанных сообщается с залом (комнатой) оперативного дежурного через отдельный коридор. Стены помещения для задержанных штукатурятся гладко и не должны примыкать к общему коридору. В стене каждого помещения для задержанных, обращенной в сторону комнаты оперативного дежурного, устраивается максимально возможной ширины проем высотой не менее 2 м, который заполняется решетчатой перегородкой с решетчатой дверью. Перегородка и дверь изготавливаются из листовой стали 60 x 12 мм с размером ячейки 200 x 200 мм, которые с внутренней стороны обшиваются прозрачным органическим стеклом толщиной не менее 5 мм. Размер полотна двери - 0,75 x 1,9 м. Двери (без ручек с внутренней стороны) открываются наружу и закрываются на засов (задвижку). Навесные и другие замки для запирания дверей не применяются. Наружные стены комнаты для задержанных должны иметь толщину не менее 380 мм.

Помещение для задержанных оборудуется приточно-вытяжной вентиляцией (п. 7).

В помещении для задержанных устанавливаются скамьи (диваны), которые в ночное время могут быть использованы под спальные места, своим основанием должны быть соединены с полом, боковые поверхности обшиваются досками.

Внутри помещения для задержанных не должно быть выступающих труб, креплений, а также предметов, которые могут быть использованы для нападения на сотрудников полиции, самоубийства доставленных лиц или причинения иного вреда себе и окружающим (п. 8).

Радиаторы отопления в помещении для задержанных защищаются кожухами из листового железа или решетками без острых выступов (п. 9).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Белохолуницкого района Кировской по заявлению гражданина ФИО4 о несогласии с условиями содержания лиц в КАЗ и ИВС ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской», проведена проверка соблюдения законодательства при содержании лиц в помещении для задержанных в ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской», в том числе на предмет соответствия требованиям Приказа МВД России от 30.04.2012 № 389 "Об утверждении наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан" (далее по тексту - Наставление) помещений для содержания задержанных лиц ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской», расположенного по адресу: <...> «а».

В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям п. п. 4, 7, 8, 9 Приложения 2 Наставления решетчатые двери КСЗЛ с внутренней стороны не обшиты прозрачным органическим стеклом, отсутствует приточно-вытяжная вентиляция, стены отштукатурены не гладко, радиаторы отопления (трубы) не защищены кожухами листового железа или решетками без острых выступов.

По результатам проверки прокурором Белохолуницкого района ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес начальника ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона и привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Белохолуницкого района поступила информация Врио начальника ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № о том, что действительно указанные в представлении недостатки имеют место быть. Также в информации указано, что реконструкция и пуск здания в эксплуатацию в котором на настоящий момент находится ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской» происходил в более ранний период времени, т.е. во время действия нормативно-правовых актов МВД, которые регламентировали иные правила содержания задержанных лиц в специальных помещениях дежурных частей (КАЗ), а также технических требований к данным помещениям. Для приведения в соответствие СПЗЛ ДЧ ОП «Белохолуницкое» к требованиям приказа МВД от 30.04.2012 необходимо проведение соответствующих ремонтных работ с выделением необходимых материально-технических средств. Также ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской» не является самостоятельным территориальным подразделением ОВД в системе УМВД по Кировской области, с соответствующими правами хозяйствующего субъекта и поэтому устранение недостатков указанных в представлении, не представляется возможным на местном уровне.

Факт наличия выявленных прокуратурой Белохолуницкого района нарушений подтверждается также фототаблицей, представленной истцом в материалы дела.

При изложенных обстоятельствах, а также учитывая вышеуказанные нормы права, суд полагает, что соблюдение полицией требований при реализации сотрудниками полиции своих полномочий по содержанию в специальных помещениях задержанных лиц, определяет эффективность и результативность защиты прав неопределенного круга лиц, чьи конституционные права, гарантированные государством, подвергаются прямой опасности, поскольку отсутствие необходимых условий для их содержания может повлечь распространение заболеваний, утрату их физического здоровья.

Таким образом, выявленные в ходе проверки исполнения законодательства выявленные в ходе проверки нарушения в ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской» не устранены, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска прокурора о возложении на межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Слободской» обязанность по проведению ремонта в помещении для задержанных отделения полиции «Белохолуницкое» межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Слободской», расположенного по адресу: <...> «а», а именно: установить проточно-вытяжную вентиляцию; внутреннюю сторону двери обшить прозрачным органическим стеклом; на радиаторах отоплениях (трубах) установить кожухи листового железа или решетки без острых выступов; боковые поверхности скамьи обшить досками.

Из Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дет Российской Федерации «Слободской», утвержденного приказом УМВД России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что МО МВД России «Слободской» входит в состав органов внутренних дел РФ и подчиняется УМВД РФ по Кировской области (п. 2). Отдел осуществляет свою деятельность на территории Слободского, Белохолуницкого и Нагорского районов Кировской области (п. 3). Отдел имеет в своем составе подчиненные подразделения, в том числе Отделение полиции «Белохолуницкое» (п. 19). В соответствии с п.20 Положения отдел является получателем бюджетных ассигнований, осуществляет полномочия администратора доходов бюджетной системы РФ, ведение бюджетного учета и предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции, иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством. За отделом в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество (п. 21). ФИО1 и материально-техническое обеспечение деятельности отдела осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными актами МВД России (п. 23 Положения).

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении МВД России по Кировской области.

В соответствии с п. 3 Положения УМВД России по Кировской области входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.

На основании п.п. 38-40 п. 12 раздела 2 Положения УМВД осуществляет материально-техническое обеспечение Управления, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований, а также материальных ресурсов, находящихся в оперативном управлении УМВД России по Кировской области; является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований, администратором доходов федерального бюджета; осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; осуществляет проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд УМВД России по Кировской области, подчиненных органов и организаций.

Согласно п.п. 30 п. 17 раздела 3 Положения УМВД утверждает подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями Управления, подчиненными органами и организациями.

Согласно Федеральному закону от 19.12.2016 N 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» распорядителем средств федерального бюджета для Управления МВД России по Кировской области является МВД Российской Федерации, в связи с чем на Управление МВД России по Кировской области и МВД Российской Федерации должна быть возложена обязанность предоставить материально-техническое обеспечение и финансирование выполнения МО МВД России «Слободской» законных требований прокурора.

Довод ответчика УМВД России по Кировской области об отсутствии у прокурора на предъявление указанного иска суд признает несостоятельным. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Учитывая, что заявление прокурора направлено не только на защиту лиц, находящихся в помещениях для задержанных в настоящее время, но и на защиту интересов лиц, которые будут находиться под стражей в будущем, круг лиц, в интересах которых подан иск, не является определенным.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд в соответствии со ст.206 ГПК РФ с учетом объема подлежащих выполнению работ находит разумным и обоснованным, срок для исполнения решения суда в части проведения ремонтных работ в помещении для задержанных отделения полиции «Белохолуницкое» межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Слободской», расположенного по адресу: <...> «а», - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчики в соответствии с п.п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Белохолуницкого района удовлетворить.

Возложить на межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Слободской» обязанность по проведению ремонта в помещении для задержанных отделения полиции «Белохолуницкое» межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Слободской», расположенного по адресу: <...> «а», а именно: установить проточно-вытяжную вентиляцию; внутреннюю сторону двери обшить прозрачным органическим стеклом; на радиаторах отоплениях (трубах) установить кожухи листового железа или решетки без острых выступов; боковые поверхности скамьи обшить досками.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области и Министерство внутренних дел Российской Федерации обязанность предоставить материально-техническое обеспечение и финансирование выполнения межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел России «Слободской» вышеуказанных требований приказа МВД России от 30.04.2012 № 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан».

Установить срок для исполнения решения суда в части проведения ремонтных работ в помещении для задержанных отделения полиции «Белохолуницкое» межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Слободской», расположенного по адресу: <...> «а», - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или в г.Белая Холуница) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Н.Ю. Рыбаков

Копия верна.

Судья Н.Ю. Рыбаков

Решение изготовлено в окончательной форме 25 августа 2017 года.