Решение № 2-195/2019 2-195/2019~М-135/2019 М-135/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-195/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-195/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2019 г. с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Щиканова А.В.,

при секретаре Ворониной В.В.,,

с участием истца помощника прокурора Ленинского района ЕАО Литовченко А.С.,

представителя ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО по доверенности ФИО1,

представителя ответчика МКОУ «<данные изъяты>» ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Ленинское гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>», администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО о понуждении к совершению определенных действий,

установил :

прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию муниципального района в срок до 01.08.2019 при недостаточности денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, произвести финансирование МКОУ «<данные изъяты>» работы по оборудованию входа в здание школы металлоискателем (металлодетектором), на МКОУ «<данные изъяты>» в срок до 01.09.2019 оборудовать вход в здание школы металлоискателем (металлодетектором). В заявлении истец указал, что в ходе проверки установлено, что в МКОУ «<данные изъяты>» отсутствует система технического контроля - металлоискатель. Ответчики обязаны принимать меры по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов, осуществление деятельности в отсутствие металлоискателя (металлодетектора) не обеспечивает в полной мере исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Установка металлоискателя ( металлодетектора ) при входе в образовательное учреждение является обязательным в целях пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга воспитанников и работников учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Согласно п.1.5 Устава МКОУ «<данные изъяты>» - учредителем образовательного учреждения является МО «Ленинский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район». Согласно Уставу образовательного учреждения - МКОУ «<данные изъяты>» - является участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район». Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений. Просит обязать МКОУ «<данные изъяты>» в срок до 01.09.2019 оборудовать вход в здание МКОУ «<данные изъяты>» металлоискателем ( металлодетектором ). Обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО при недостаточности выделенных на финансирование деятельности МКОУ «<данные изъяты>» денежных средств, в срок до 01.08.2019 профинансировать работы по оборудованию входа в здание МКОУ «<данные изъяты>» металлоискателем (металлодетектором).

В судебном заседании помощник прокурора Литовченко А.С. исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в иске, просила требования удовлетворить.

Представитель МКОУ «<данные изъяты>» ФИО2 с требованиями прокурора согласилась, пояснила, что здание школы металлоискателем не оборудовано, в здании школы установлено видеонаблюдение, в школе установлена система тревожной сигнализации с выводом сигнала «Тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО». Считает необходимым провести в школе все мероприятия, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья воспитанников, поскольку число обучающихся в школе более 600 человек, обучаются и ученики, состоящие на учете в ПДН за разные правонарушения.

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО по доверенности ФИО1 пояснил, что с требованиями не согласен, в ссылках на нормы права не нашел что бы было указано, что закон обязывает устанавливать металлоискатели (металлодетекторы). Считает, что данные нормы права несут рекомендательный характер, что нецелесообразно тратить денежные средства на установку металлоискателя. В случае удовлетворения исковых требований в части касающейся администрации Ленинского муниципального района просил установить срок до 01.08.2020 года, так как необходимо включение данной статьи расходов в бюджет, а также займет некоторое время процедура аукциона.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Конвенция о правах ребенка обязывает ее участников-государств обеспечивать соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за работу с детьми или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация как участник Конвенции приняла на себя международно-правовые обязательства, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также содержит требование об охране здоровья обучающихся, включающее в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании исследованными документами установлено, что МКОУ «<данные изъяты>» является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным, законом Российской Федерации «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными актами, оказывающей услуги по получению гражданами начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Образовательное Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или в финансовых органах муниципального образования. Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам Учреждения (пункты 1.1, 1.6, 1.7, 1.9 Устава).

Из п.1.8 Устава следует, что Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в её распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Учредитель.

Согласно части 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Проверкой, проведенной прокуратурой Ленинского района ЕАО исполнения законодательства по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности в местах с массовым пребыванием людей, установлено отсутствие на входе в здание МКОУ «<данные изъяты>» расположенном в с.<адрес>, Ленинского района, ЕАО, системы технического контроля - металлоискателя.

Указанные обстоятельства представителями ответчиков в судебном заседании не оспаривались.

Поскольку МКОУ «<данные изъяты>» является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан, в указанном учреждении должны быть приняты меры по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов.

Между тем, в данном образовательном учреждении не приняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, и иных лиц, посещающих указанное учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, поскольку учреждение не оснащено металлоискателем ( металлодетектором ).

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие металлоискателя ( металлодетектора ) не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, поскольку способствует беспрепятственному проносу в общеобразовательное учреждение холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов.

В этой связи установка металлоискателя ( металлодетектора ) при входе в образовательное учреждение является требуемой мерой упреждающего характера пресечения преступлений террористической направленности и направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования законодательства по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов, не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования о возложении на МКОУ «<данные изъяты>» обязанности оборудовать вход в здание муниципального казенного образовательного учреждения металлоискателем ( металлодетектором ), поскольку принятие указанных мер безопасности будет способствовать минимизации последствий влияния опасных факторов и является необходимым условием реализации права несовершеннолетних обучающихся и иных граждан на личную безопасность.

В соответствии с положениями устава, имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1.5 Устава МКОУ «<данные изъяты>» учредителем муниципального казенного общеобразовательного учреждения является администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район».

Из положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно- правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

В связи с этим, суд также считает подлежащим удовлетворению требование прокурора - обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, профинансировать работы по оборудованию входа в здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>», расположенного в с.<адрес>, металлоискателем ( металлодетектором ).

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения судом, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд находит срок устранения нарушений по установке на входе в здание МКОУ «<данные изъяты>» металлоискателя ( металлодетектора ) до 01 сентября 2019 года недостаточным, этот срок необходимо установить до 01 мая 2020 года, а администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, профинансировать работы по оборудованию входа в здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>», металлоискателем (металлодетектором ) в срок до 01 апреля 2020.

Суд не принимает довод представителя ответчика администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО1 о том, что установка на входе здания школы металлоискателя это необоснованная трата денежных средств, что прямого указания в федеральном законе по оборудованию входа здания школы металлоискатолем нет, так как эти доводы основаны на неправильном толковании закона.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В связи с чем неоплаченная государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей подлежит взысканию с МКОУ «<данные изъяты>», не освобожденного от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 103, 206, 194-198, 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц муниципальному казенному образовательному учреждению «<данные изъяты>», администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» в срок до 01 мая 2020 года оборудовать вход в здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> расположенного в с.<адрес>, Ленинского района, ЕАО - металлоискателем (металлодетектором ).

Обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до 01 апреля 2020 профинансировать работы по оборудованию входа в здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>», расположенного в с.<адрес> - металлоискателем (металлодетектором ).

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательноего учреждения «<данные изъяты>» в доход местного бюджета Ленинского муниципального района ЕАО государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение вынесено 02.07.2019.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>