Постановление № 5-90/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 5-90/2019

УИД 28RS0---03 Дело № 5-90/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 августа 2019 года город Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Бородиной И.Р.,

при секретаре судебного заседания Сефербековой Д.Р.,

с участием:

представителя ООО «ЧОП «Амур-Охрана» ФИО3,

представителя Восточно-Сибирского МУГДН ФИО4, действующего на основании доверенности от 12.04.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частями 1,3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении:

Общество с ограниченной ответственностью «ЧОП «Амур-Охрана», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 06.08.2007 года, адрес регистрации: 675002, <...>,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

В ходе проведения плановой выездной проверки 11 июля 2019 года на основании распоряжения Восточно-Сибирского МУГАДН от 13 июня 2019 года № 137-ПРЗ/А, государственным инспектором отдела AT и АДН ФИО5, проведен осмотр (обследование) транспортного средства категории М2 марки Мерседес-Бенц государственный регистрационный знак <***> 28RUS, под управлением водителя ФИО6, (путевой лист от 11.07.2019, оформлен ООО «ЧОП «Амур-Охрана», которое осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров в количестве 14 человек) для собственных нужд предприятия по маршруту «Свободный-АГПЗ» без специального разрешения (лицензии), с грубым нарушением требований и условий, предусмотренными лицензией.

Усмотрев в действиях ООО «ЧОП «Амур-Охрана» признаки административных правонарушений, инспектором отдела AT и АДН ФИО1 Т.Э. составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

14 июля 2019 года материалы административных дел в отношении ООО «ЧОП «Амур-Охрана» были направлены для рассмотрения в Свободненский городской суд Амурской области.

Определением Свободненского городского суда 08 августа 2019 года административные дела в отношении ООО «ЧОП «Амур-Охрана» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 и ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ объединены в одно производство.

Представитель ООО «ЧОП «Амур-Охрана» ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административных правонарушения признал, суду пояснил, что в настоящее время они исправляют допущенные нарушения, предприятие относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, к административной ответственности они привлекаются впервые, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель органа, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении ФИО4 в судебном заседании пояснил, что ООО «ЧОП «Амур-Охрана» осуществляли перевозку пассажиров без специального разрешения (лицензии), с грубым нарушением требований и условий, предусмотренными лицензией, просил, привлечь организацию к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 23 июля 2019 года инспектором отдела AT и АДН Восточно-Сибирского МУГДН ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении № 7559/Ц, в отношении ООО «ЧОП «Амур-Охрана», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), чем нарушены: п.24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет - на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли. Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Закона N 99-ФЗ).

Данное понятие распространяется также на лиц, которые обязаны иметь соответствующую лицензию при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию.

Вместе с тем это не означает, что данные требования не должны применяться к другим лицам, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров.

Кроме этого, 23 июля 2019 года инспектором отдела AT и АДН Восточно-Сибирского МУГДН ФИО10 составлен протокол об административном правонарушении № 7559/Ц, в отношении ООО «ЧОП «Амур-Охрана», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно в осуществлении перевозки пассажиров с грубым нарушением лицензионных требований:

- в путевом листе отсутствует отметка «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен; отсутствует контроль за режимом труда и отдыха водителя; в путевом листе не указаны сведения: о номере путевого листа, государственном регистрационном знаке транспортного средства, не заверены показания одометра при выезде транспортного средства с места стоянки, чем нарушено: пп. «н», «г», «д» п. 7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» п. 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом ФИО2 от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О БДД».

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательна, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Закона N 99-ФЗ).

Данное понятие распространяется также на лиц, которые обязаны иметь соответствующую лицензию при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию.

Вместе с тем это не означает, что данные требования не должны применяться к другим лицам, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров.

Согласно п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 N 195, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

г) заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

н) обеспечивать проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В силу ст. 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения,

медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя:

- обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Положения п. 4 ч. 2 ст. 46 Федерального закона РФ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусматривают предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Согласно абзацу десятому п. 1 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).

В соответствии с пунктом 11 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению).

Согласно пункту 12 указанного Положения, должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.

Пунктом 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, указанных в положении по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства от 23.10.1993 N 1090, определен неработающий тахограф.

Из акта результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского ТС № 993/Ц от 11 июля 2019 года, следует, что был проведен осмотр (обследование) транспортного средства категории М2 марки Мерседес-Бенц, государственный регистрационный знак <***> 28RUS, под управлением водителя ФИО6, (путевой лист от 11.7.2019, оформлен ООО «ЧОП «Амур-Охрана»), которое осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров в количестве 14 человек) для собственных нужд предприятия по маршруту «Свободный-АГПЗ» Осмотром установлено, что предрейсовый медосмотр водителя пройден 11 июля 2019 в 06 часов 00, штамп отсутствует; предрейсовый контроль техсостояния ТС пройден 11 июля 2019 года в 07 часов 15 минут, отметка в результатах техконтроля не соответствует; тахограф установлен, в нерабочем состоянии, распечатка не предоставлена; отсутствует договор фрахтования, договор страхования пассажиров, в путевом листе отсутствует номер путевого листа, не заверены время и показания одометра при выезде ТС, имя и отчество водителя не указаны, не указан регион в государственном регистрационном знаке.

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения КоАП РФ, судом установлены источники получения этих доказательств.

Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины ООО «ЧОП «Амуо-Охрана» в совершении рассматриваемых административных правонарушениях.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что ООО «ЧОП «Амур-Охрана» совершило административные правонарушения, предусмотренные ч. 1,3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, обстоятельств исключающих производство по делу, судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.

Между тем согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям ЕРСМиСП ООО «ЧОП «Амур-Охрана» относиться относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что правонарушения совершены ООО ЧОП «Амур-Охрана» впервые, а также отсутствует вред, имущественный ущерб и не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Оценив изложенное в совокупности, с учётом всех обстоятельств дела судья полагает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ЧОП «Амур-Охрана», ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренного частью 1, 3 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение десяти суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И. Р. Бородина