Решение № 12-410/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 12-410/2025

К делу № 12-410/2025

УИД 23RS0037-01-2025-003787-23


РЕШЕНИЕ

<адрес> 29 августа 2025г.

Судья Октябрьского районного суда <адрес> края ФИО5, при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования <адрес>,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № СВ2514534 ФИО1 привлечена к административной ответственности по п. 1 ст.3.<адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Вмененное административное правонарушение заключается в нарушении подпунктов 34.1.7, 3ДД.ММ.ГГГГ, 3ДД.ММ.ГГГГ, 3ДД.ММ.ГГГГ, 3ДД.ММ.ГГГГ пункта 34.1 Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования <адрес>, утвержденных Решением городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 42 мин. ФИО1 допустила сваливание всякого мусора в не отведенном для этих целей местах, чем создала стихийную свалку по адресу: <адрес> (широта 44,655233, долгота 37,751748).

В обоснование жалобы ФИО1 заявляет, что Правила организации содержания объектов внешнего благоустройства она не нарушала, грунт и мусор в не отведенных для этого местах не сваливала, на улицах собранный бытовой и крупногабаритный мусор, грязь, строительные отходы не оставляла, стихийные свалки не создавала, на улицах, проездах, внутриквартальных и дворовых территориях строительные отходы, дрова, уголь и др. не складировала, твердые коммунальные отходы в местах, не предназначенные для этих целей, не вывозила. Она положила маленькие пакеты с бытовым мусором рядом с переполненными мусорными контейнерами, на специально предназначенном для этого месте – контейнерной площадке для сбора мусора. Полагает, виновным лицом, послужившим складированию мусора рядом с контейнерами, является администрация, которая в нарушение ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не выполняет свои обязанности по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В связи с этим просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель поддержала доводы жалобы.

Представитель административной комиссии ФИО3 полагала постановление законным.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления; судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.1 ст.3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в <адрес>, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования <адрес> (далее - Правила благоустройства), направленные на повышение уровня благоустройства и поддержания надлежащего санитарного состояния на территории муниципального образования <адрес> и создание благоприятной для жизни и здоровья людей среды обитания. Правила устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования <адрес> (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также предусматривают ответственность за нарушение данных Правил.

Правила благоустройства обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования <адрес>, а также граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования <адрес> (пункт 1.2 Правил благоустройства).

Подпунктом 34.1.7 пункта 34.1 Правил установлено, что на территории муниципального образования <адрес> запрещается сваливать всякого рода грунт и мусор в не отведенных для этих целей местах; Запрещается создавать стихийные свалки (подпункт 3ДД.ММ.ГГГГ пункта 34.1 Правил); Оставлять на улицах собранный бытовой и крупногабаритный мусор, грязь, строительные отходы (подпункт 3ДД.ММ.ГГГГ. пункта 34.1. Правил); Складировать на улицах, проездах, внутриквартальных и дворовых территориях строительные материалы, дрова, уголь и др. (подпункт 3ДД.ММ.ГГГГ пункта 34.1 Правил); Вывозить твердые коммунальные отходы и грунт в места, не предназначенные для этих целей (подпункт 3ДД.ММ.ГГГГ пункта 34.1 Правил).

Из описания вменного административного правонарушения и установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, зафиксирован факт нарушения подпунктов 34.1.7, 3ДД.ММ.ГГГГ, 3ДД.ММ.ГГГГ, 3ДД.ММ.ГГГГ, 3ДД.ММ.ГГГГ пункта 34.1 Правил, а именно сваливание всякого рода мусора в не отведенных для этих целей местах, создание стихийной свалки на территории общего пользования.

Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4).

Согласно пункту 4 статьи 8 этого же нормативного акта к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из представленных документов следует, что ФИО1 выбросила два мусорных пакета на контейнерной площадке, что является очевидным.

Вместе с тем, на контейнерной площадке, куда выносится мусор, мусорные баки (контейнеры) переполнены, вне контейнеров находятся отходы (пластиковые бутылки, упаковки от пищевых продуктов, полиэтиленовые пакеты с пищевыми отходами и др.). Несоблюдение санитарных норм и правил на указанной контейнерной площадке нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Как следует из содержания пункта 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, установлены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Названные Правила предусматривают, что осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3), и определяют погрузку твердых коммунальных отходов как перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, которой являются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз (пункт 2).

В свою очередь, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами в качестве существенного условия договоров об оказании услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов определены периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов (пункт 25).

В соответствии с Правилами лицо, ответственное за содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязано ежедневно очищать места (площадки) накопления ТКО.

В данном случае, накопление отходов возле контейнеров для ТКО по адресу: <адрес> (широта 44,655233, долгота 37,751748), не является стихийной свалкой, за которое предусмотрена административная ответственность по п. 1 ст. 3.<адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах, совокупность представленных и исследованных судом объективных доказательств в полной мере подтверждает доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО4 состава вменного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Представленными административным органом документами, в том числе фото и видеоматериалом, сомнения в виновности ФИО4 по делу не устранены.

Из содержания п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО4 состава вменяемого административного правонарушения.

Срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 и 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № СВ2514534 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по п. 1 ст.3.<адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Октябрьского

районного суда г.Новороссийска ФИО6