Решение № 2-272/2026 2-272/2026(2-2977/2025;)~М-2504/2025 2-2977/2025 М-2504/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 2-272/2026

Дело №2-272/2026

УИД 71RS0023-01-2025-005542-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2026 г. р.п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области (постоянное судебное присутствие в р.п. Теплое Тепло-Огаревского района Тульской области) в составе:

председательствующего Жуковой Е.Н.,

при секретаре Дубровиной Т.С.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, обязании оплатить ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, обязании оплатить ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением № на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе предоставляемого одновременно с выплатой компенсации на оздоровление.

ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Тульской области принято решение № об отказе в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки, мотивировав тем, что истец не относится к лицам, имеющим право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации (п.3 (1) Правил оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС постановление Правительства РФ от 03.03.2007 №136), поскольку не проживал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995.

С решением ОСФР по Тульской области истец не согласен.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживал в зоне отселения, с ДД.ММ.ГГГГ в зоне с правом на отселение, при этом, с ДД.ММ.ГГГГ проживает в зоне с льготным социально-правовым статусом и по настоящее время работает в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Ранее ФИО1 неоднократно предоставлялся дополнительный отпуск, предусмотренный п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1, считает, что законных оснований к отмене ранее назначенных истцу мер социальной поддержки у пенсионного органа не имелось.

В связи с чем, просит суд признать за ним право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск как работающему в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом продолжительностью семь календарных дней; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области оплатить ФИО1 ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ в размере 41714,33 руб.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в решении об отказе.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение мер социальной поддержки в определенных законом случаях и размерах.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", являющимся специальным нормативным правовым актом, направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Согласно части 1 статьи 3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы и продолжающих действовать вследствие риска проживания (работы) на радиационно загрязненных (сверх допустимого уровня) территориях, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещению. Это вытекает из смысла ст. ст. 42 и 53 Конституции Российской Федерации, а также прямо подтверждено в ст. 15 Федерального закона от 21.11.1995 "Об использовании атомной энергии", которая в соответствии с конституционными принципами предусматривает возмещение в полном объеме вреда, причиненного радиационным воздействием.

Таким образом, независимо от того, о каких способах возмещения идет речь в Законе РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - о льготах, денежных (материальных) компенсациях, других денежных доплатах к социальным выплатам, все они входят в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения. Вместе с тем законодатель вправе вносить изменения в способы возмещения, уточнять критерии его дифференциации или адресности. Однако такие решения не должны противоречить конституционно значимым целям, умалять или ограничивать права граждан, в том числе установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации. С этой точки зрения признанный государством объем возмещения вреда должен безусловно соблюдаться.

В связи с чем, положения ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1, которыми к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8), направлены на повышенную социальную защиту указанных категорий граждан.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 19 этого Закона гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 этого Закона, гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 г.

В соответствии с частью 1 статьи 116 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней, который предоставляется работникам сверх основного ежегодного отпуска, гарантированного ст.115 Трудового кодекса Российской Федерации, направлен на компенсацию отрицательного воздействия психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой. Ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска являются одной из форм возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В целях реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 N 136 утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Правила от 03.03.2007 N 136).

Согласно п. 2 Правил оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 N 136, оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации (далее - заявление), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению (далее - документы (сведения).

В силу п. 4 Правил от 03.03.2007 N 136 (в редакции, действующей на дату подачи заявления) решение об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации либо об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 2-го рабочего дня со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).

В силу п.3(1) этих Правил основаниями для отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации являются следующие обстоятельства:

наличие в заявлении недостоверных или неполных сведений;

непредставление получателем документов (сведений) в срок, указанный в абз.9 п.3 этих Правил;

представление недействительных (с истекшим сроком действия на день обращения) документов (сведений) или документов, содержащих недостоверные (неполные) сведения;

получатель не относится к лицам, имеющим право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации;

установление факта оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации получателю в отношении периода, за который подается заявление;

отсутствие факта работы на территории зоны радиоактивного загрязнения в требуемый период.

В приложении к этим Правилам перечислены документы (сведения), необходимые для оплаты такого отпуска, - сведения, подтверждающие факт работы на территории зоны радиоактивного загрязнения в период с 26 апреля 1986 г. либо со 2 декабря 1995 г. (в отношении граждан, постоянно работающих на территории зон радиоактивного загрязнения), сведения о регистрации по месту жительства с 26 апреля 1986 г. либо со 2 декабря 1995 г., до 2 декабря 1995 г. (в отношении граждан, работающих на территории зон радиоактивного загрязнения).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением ОСФР России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска отказано ввиду того, что получатель не относится к лицам, имеющим право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации на основании п. 3 (1) Правил оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС постановление Правительства РФ от 03.03.2007 №136.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ проживал по адресу: <адрес>, что подтверждается справками <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория <адрес> отнесена к зоне с правом на отселение. В последующем, постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582, 08.10.2015 №1074, от 28.03.2023 №745-р статус данного населенного пункта не изменен.

Также ФИО1 имеет удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное как гражданину, проживающему в зоне проживания с правом на отселение.

Из копии паспорта ФИО1 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Тульской области, следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по адресу: <адрес>.

В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р и Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074, Постановлением Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р территория г. Щекино Щекинского района Тульской области с 26.04.1986 относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной филиалом АО «<данные изъяты>», расположенным по адресу: <адрес>, следует, что ФИО1, <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в обществе в подразделении: <данные изъяты>.

Согласно справке о размере среднего заработка для оплаты дополнительного отпуска от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной АО «<данные изъяты>», ФИО1 был предоставлен дополнительный отпуск в количестве 7 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ, сумма к оплате составила 41714,33 руб.

По смыслу закона меры социальной поддержки, предоставляются гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, что соответствует закрепленному в статье 42 Конституции Российской Федерации праву на возмещение ущерба, причиненного здоровью.

Федеральным законом не предусмотрена длительность периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 02 декабря 1995 г. Кроме этого, в статье 19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» также установлено, что данные меры социальной поддержки распространяются также и на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

Факт постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение до 2 декабря 1995 г., где уровень радиационного загрязнения выше, чем в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не является основанием для отказа в испрашиваемой мере социальной поддержки, и ФИО1 имеет право на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом продолжительностью семь календарных дней в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, обязании оплатить ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, удовлетворить.

Признать за ФИО1, <данные изъяты> право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом продолжительностью семь календарных дней.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области оплатить ФИО1 ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ в размере 41 714,33 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение суда изготовлено 27.01.2026

Председательствующий подпись