Решение № 2А-2-334/2024 2А-2-6/2025 2А-2-6/2025(2А-2-334/2024;)~М-2-325/2024 М-2-325/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2А-2-334/2024

Дело № 2а-2-6/2025 (2а-2-334/2024)

УИД 73RS0011-02-2024-000463-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 21 января 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., представителя ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ремонту для приведения в пригодное состояние жилого помещения, возложении обязанности выполнить мероприятия по проведению ремонта для приведения в пригодное состояние жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что решением Майнского районного суда от 29.05.2024 один из нанимателей муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <...> СССР, д. 3, кв. 15, лишен права пользования указанным жилым помещением. Таким образом, в настоящее время список жилых помещений, потенциально возможных для предоставления состоящим на учете гражданам, увеличился. Однако, должностными лицами муниципального учреждения администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация) в нарушение требований ч. 4 ст. 30 Жилищного кодекса РФ меры по обследованию и дальнейшему приведению жилого помещения в пригодное для проживания состояние, не принимаются. Прокуратурой района с целью устранения выявленных нарушений закона в адрес главы Администрации 11.07.2024 было внесено представление об устранении нарушений закона, в ответе на которое указано, что в настоящее время отсутствует финансовая возможность провести ремонтные работы для приведения ее в пригодное состояние. В жилом помещении требуется ремонт, а именно необходима установка ванной, унитаза, раковины, узлов водоснабжения (смесителей, кранов), проведение оклейки обоев в коридоре, на кухне, в спальной комнате, проведение ремонта стен в ванной комнате и санузле (путем покраски стен и побелки потолка). В дополнительном ответе указывается на то, что работа по устранению выявленных нарушений будет продолжена с учетом очередности проведения работ согласно реестру муниципального жилищного фонда, подлежащего ремонту (указанное жилое помещение в указанном реестре будет иметь номер 18). Между тем, в настоящее время в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий, проживающих на территории МО «Вешкаймское городское поселение», состоит более 20 семей. До настоящего времени в очереди на улучшение жилищно-бытовых условий состоят лица, поставленные более 30 лет назад, к примеру, ФИО2 поставлена на учет 11.02.1987. Прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации, обязать её выполнить мероприятия по ремонту для приведения в пригодное состояние жилого помещения, расположенного по адресу: ул. 50 лет СССР, д. 3, кв. 15, р.п. Вешкайма, Вешкаймский район, Ульяновская область не позднее 01.06.2025.

В судебном заседании помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления.

Представитель Администрации ФИО1 в судебном заседании полагал, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку обязанность по проведению текущего ремонта необходимо возложить на предыдущего нанимателя жилого помещения – ФИО3 Действующее законодательство не возлагает на собственника обязанностей провести текущий ремонт, при необходимости это должен сделать наниматель жилого помещения, которому оно будет предоставлено. Квартира пригодна для проживания. Права ФИО2 в данном деле не затрагиваются, поскольку она состоит в общей очереди в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, однако, кроме неё имеется очередь граждан, которым необходимо предоставление жилого помещения вне очереди.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании иск прокурора поддержала, указала, что состоит в очереди в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма свыше 30 лет, до настоящего времени ей жилые помещения, пригодные для проживания, не предлагались. В настоящее время она проживает в комнате в общежитии без удобств.

Привлечённая к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО3, извещённая судом надлежащим образом по последнему известному месту жительства, в судебном заседание не явилась, почтовая корреспонденция возвращена в связи с истечением срока хранения.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Предметом договора социального найма жилого помещения, в силу положений ч. 1 ст. 62 ЖК РФ, должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Одновременно статьей 65 ЖК РФ, в том числе, предусмотрено, что наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе, принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение (пункт 2 части 2);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. N 315 утвержден Типовой договор социального найма жилого помещения.

Подпунктом «а» п. 5 Типового договора предусмотрено, что наймодатель обязуется передать нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания настоящего Договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.

Из положений приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что наймодатель, в данном случае - орган местного самоуправления, обязан предоставить нанимателю-гражданину жилое помещение по договору социального найма в надлежащем состоянии, отвечающем всем необходимым требования для проживания. Такое состояние жилого помещения наймодатель обязан обеспечить до заключения с гражданином договора социального найма жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В соответствии с п. 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

В силу п. 13 Положения инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами (пункт 14).

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года №170, предусмотрен примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (приложение №7).

Согласно указанному перечню к текущему ремонту отнесено, в том числе: восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах, установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях, установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления включая домовые котельные.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация строительства и содержания муниципального жилого фонда.

В соответствии со ст. 41 Устава муниципального образования «Вешкаймский район» Администрация исполняет полномочия администрации муниципального образования «Вешкаймское городское поселение».

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...> СССР, д. 3, кв. 15, находится в собственности муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 43-44).

Как следует из рапорта от 26.09.2024, фотоматериала, представленных прокурором, помощником прокурора Харитоновым П.В. совместно с заместителем главы Администрации ФИО4 осмотрена квартира по адресу: <...> СССР, д. 3, кв. 15, по результатам осмотра установлено, что жилое помещение требует ремонта, а именно необходима установка ванной, унитаза, раковины, узлов водоснабжения (смесителей, кранов), оклейка обоев в коридоре, на кухне, в спальной комнате, проведение ремонта стен в ванной комнате и санузле (путём покраски стен и побелки потолка) (л.д. 9-20).

Согласно акту комиссионного осмотра квартиры от 13.12.2024 в жилом помещении необходимо выполнить текущий ремонт: оклеить обои в прихожей, кухне, потолке в спальне; покрасить пол в зале, спальной, отопительные радиаторы, стены в санузле, ванной, дверные полотна в ванной комнате и санузле, оконную раму в зале; установить раковину в ванной, унитаз в санузле, мойку на кухне; осуществить побелку потолков в прихожей, кухне, ванной комнате, санузле; заменить линолеум на полу в прихожей, ванной комнате, санузле, заменить газовую плиту на кухне и входную дверь в квартиру (л.д. 33-34).

15 января 2025 года межведомственной комиссией проведено обследование вышеуказанного жилого помещения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47. По результатам осмотра установлено, что в квартире отсутствует разводка труб водоснабжения, имеются только стояки водоснабжения, квартира отключена от системы электроснабжения. На момент осмотра установлена новая металлическая входная дверь в квартиру. При внутреннем осмотре установлено: линолеум на полу в прихожей, коридоре, ванной комнате и кухне имеет деформацию и растрескался, требуется его полная замена. Наблюдается шелушение покрасочного слоя деревянных полов в зале и спальной комнате, необходима покраска. Отходят обои со стен, в прихожей, кухне и спальной комнате, необходима их замена. Наблюдается отхождение потолочной плитки в зале и ванной комнате, отхождение потолочных обоев в спальной комнате. Стены в ванной комнате, санузле окрашены масляной краской, в отдельных местах краска вспучилась, требуется покраска. На потолках в прихожей, ванной и санузле наблюдается отхождение покрасочного водоэмульсионного слоя - требуется покраска. На радиаторах отопления - вспучивание и растрескивание окрасочного слоя и наличие ржавчины. На межкомнатных дверях и деревянном оконном проеме в зале - необходима покраска поверхностей. На момент осмотра в квартире отсутствует сантехническое оборудование - раковина в ванной комнате, унитаз в санузле, мойка на кухне. Требуется замена ванны и газовой плиты (л.д. 67-74).

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, принимая во внимание, что на наймодателя вышеуказанным законодательством возложена обязанность предоставить нанимателю пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения на Администрацию обязанности организовать выполнение текущего ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <...> СССР, д. 3, кв. 15.

Наймодателем не в полной мере исполнены обязанности по обеспечению надлежащего состояния квартиры, которая подлежит передаче в наем гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в деле доказательствами. При этом, каких-либо допустимых и достоверных доказательств иного ответчиком суду не представлено.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределённого круга лиц, то есть граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, либо граждан, имеющих потенциальную возможность состоять на таком учёте и получить на условиях договора социального найма в пользование жилое помещение. По указанным причинам довод представителя ответчика о том, что в настоящем деле не затрагиваются права ФИО2, суд считает не состоятельным.

Довод представителя Администрации о необходимости возложения обязанности по проведению текущего ремонта жилого помещения на предыдущего нанимателя ФИО3 судом отклоняется.

Вступившим в законную силу заочным решением Майнского районного суда Ульяновской области от 29.05.2024 ФИО3 признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...> СССР, д. 3, кв. 15, что явилось основанием для её снятия с регистрационного учёта по месту жительства (л.д. 75-77).

Таким образом, как указано выше, действующим законодательством обязанность содержания жилого помещения, приведения его в соответствие требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, возложена на собственника. Права и обязанности ФИО3, ранее являвшейся нанимателем жилого помещения, прекращены с принятием названного решения суда.

При этом, Администрация не лишена права в последующем обратиться в суд с иском о возмещении убытков с лица, их причинивших, в случае подтверждения относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами факта их несения и наличия причинно-следственной связи с действиями указанного лица.

Признавая бездействие Администрации незаконным, суд учитывает, что прокурором в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений закона 11.07.2024, в котором указывалось на необходимость рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения по вышеуказанному адресу. В ответе на представление от 09.08.2024 указано, что квартира не соответствует санитарным требованиям и техническим нормам.

Однако каких-либо мер, направленных на устранение выявленных нарушений, принято не было.

Прокурором заявлено требование обязать Администрацию выполнить мероприятия по ремонту для приведения в пригодное состояние вышеуказанного жилого помещения.

Вместе с тем, суд полагает данное требование неопределённым, и в случае его удовлетворения, исполнение решения суда может повлечь затруднения в силу отсутствия в них конкретных мероприятий для приведения в пригодное состояние квартиры.

Учитывая данные обстоятельства, суд, исходя из установленных актом межведомственной комиссии конкретных недостатков, возлагает на Администрацию обязанность выполнить соответствующие мероприятия, в целях их устранения.

Возлагая на Администрацию названные обязанности суд исходит из норм «ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины»:

3.3.4.4* система водоснабжения: инженерная сеть (3.3.4.1), обеспечивающая подачу воды к отдельным помещениям;

3.3.4.6 установленное санитарно-техническое оборудование: установленное инженерно-техническое оборудование (3.3.4.3), обеспечивающее подачу горячей и холодной воды к санитарно-техническим приборам (3.3.4.8) в здании (3.1.1.3), а также отведение от них отходов (3.8.13);

3.3.4.9 комплект сантехнического оборудования: санитарно-технический прибор (3.3.4.8), который состоит из унитаза, сиденья, смывного устройства и всех необходимых смывных труб (3.3.4.17).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Предложенный прокурором срок для организации текущего ремонта жилого помещения является достаточным, в связи с чем суд полагает необходимым определить срок для исполнения требований настоящего судебного решения до 01.06.2025.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области по непринятию мер по ремонту для приведения в пригодное состояние жилого помещения, расположенного по адресу: <...> СССР, д. 3, кв. 15.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в срок до 01 июня 2025 года организовать выполнение текущего ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <...> СССР, д. 3, кв. 15, путём выполнения следующих мероприятий:

- восстановить систему водоснабжения, обеспечивающую подачу воды к отдельным помещениям;

- восстановить электроснабжение жилого помещения;

- произвести замену линолеума на полу в прихожей, коридоре, ванной комнате и кухне;

- восстановить покрасочный слой деревянных полов в зале и спальной комнате;

- восстановить отделку стен в прихожей, кухне, ванной и спальной комнатах, санузле,

- восстановить отделку потолка в прихожей, ванной комнате, санузле, зале, в спальной комнате;

- восстановить покрасочный слой на радиаторах отопления, поверхностях межкомнатных дверей и деревянном оконном проеме в зале;

- установить санитарно-техническое оборудование в кухне, ванной комнате и санузле – унитаз, сиденье, смывное устройство и все необходимые смывные трубы, раковину в ванной, мойку на кухне;

- произвести замену ванны в ванной комнате и газовой плиты в кухне.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Майнский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Мерзляков

Решение изготовлено в окончательной форме 03 февраля 2025 года.