Решение № 12-68/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-68/2017

№ 12-68/2017.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Макарьев 15 ноября 2017 года.

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Смирнов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 40 Макарьевского судебного района Костромской области от 08 сентября 2017 года, в соответствии с которым он привлечен к административной ответственности по ч.26 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 40 Макарьевского судебного района Костромской области от 08 сентября 2017 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - повторное в течение года невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор. Ему назначено наказание с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в Макарьевский районный суд Костромской области, указав в жалобе следующее: в судебном заседании 08 сентября 2017 года он не присутствовал, дело рассмотрено в его отсутствие, письмо с копией постановления получено в почтовом отделении связи 16 сентября 2017 года. Полагает, что административное дело в отношении него рассмотрено с нарушением процессуальных требований административного законодательства, а наложенное административное взыскание является необоснованным и незаконным. Так признавая его виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья указал, что согласно ч.1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Однако с 01 января 2017 года в закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вступили изменения, внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 N 361-ФЭ, и с 1 января 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Постановление о привлечении к административной ответственности по ч.26 ст.19.5 КоАП вынесено мировым судьей на основании протокола об административном правонарушении, составленного заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Макарьевский муниципальный район и Кадыйский муниципальный район Костромской области ФИО2

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17 августа 2017 года, на земельном участке по адресу: <адрес>, не выполнено в установленный срок до 15.08.2017 года предписание №7 к акту проверки № 14 от 17.02.2017 года государственного инспектора по использованию и охране земель об устранении нарушений земельного законодательства, выявленного 17.02.2017 года в 10 часов. А именно фактически указанный ЗУ №1 использует ФИО1 под одноэтажное нежилое здание площадью примерно 500 кв.м., не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок - нарушена ст.7.1 КоАП РФ. Данный факт установлен 17.08.2017 года в ходе внеплановой документарной, выездной проверки. ФИО1 повторно не исполнил в установленный срок предписание федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор. 31.03.2017 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности.

В качестве отягчающего ответственность обстоятельства должностное лицо административного органа усматривает неоднократность правонарушения.

Согласно предписания № 7 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 17 февраля 2017 г. (л.д.6) в период с 16 февраля 2017г. по 21 февраля 2017 года заместителем главного государственного инспектора по - использованию и охране земель по муниципальным образованиям Макарьевский муниципальный район и Кадыйский муниципальный район Костромской области, ведущим специалистом экспертом межмуниципального отдела по Макарьевскому и Кадыйскому районам управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации физическим лицом ФИО1 в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Земельный участок использует ФИО1 под одноэтажное нежилое здание площадью примерно 500 кв.м., не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. ФИО1 использует земельный участок, находящийся в государственной собственности, земли населенных пунктов, не имея, предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок - нарушена ст.7.1 КоАП РФ. Руководствуясь ст.71 Земельного кодекса РФ предписано лицу, привлекаемому к административной ответственности устранить указанные нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 15 августа 2017 года.

Далее в жалобе указывает, что из предписания невозможно установить, что конкретно требуется устранить, какое именно нарушение, и каким конкретно способом. Либо необходимо надлежаще использовать участок, либо вообще его не использовать, либо получить права и использовать земельный участок. Кроме того, проверка проводилась в период с 16 февраля 2017 года по 21 февраля 2017 года, а предписание вынесено не по окончании проверки, а в самом начале проведения проверки, то есть 17 февраля 2017 года. Протокол об административном правонарушении также был составлен 17 февраля 2017 года.

Так, предписанием, актом проверки и протоколом об административном правонарушении ему вменяется нарушение ст.7.1 КоАП РФ и ранее 01 сентября 2016 года он должностным лицом был привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа. С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2005 года N 11301/04, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, если законом не установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует указанный состав правонарушения.

В материалах административного дела отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие право на использование данного земельного участка, выданные собственником земельного участка ФИО1

А поскольку нет документального подтверждения права на использование спорного земельного участка, то и обязанность по оформлению в установленном порядке права на использование, данного ЗУ №1 отсутствует.

При таких обстоятельствах, его действия не образуют объективную сторону административного правонарушения, выражающегося в использовании земельного участка без правоустанавливающих документов.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка без правоустанавливающих документов.

Из протокола об административном правонарушении от 17.08.2017 и предписания № 7 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 17 февраля 2017 года (л.д.6), Постановления о назначении административного наказания от 08.09.2017 года, усматривается, что он признан виновным в совершении административного правонарушения в связи с использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Самовольное занятие земельного участка ФИО1 не вменялось.

Кроме того, должностным лицом административного органа не представлено каким образом им используется земельный участок. В частности, ему вменяется использование земельного участка под нежилое одноэтажное здание. Однако нет доказательств, что это здание используется им вместе с земельным участком. Фототаблица, приложенная к акту проверки (л.д.11-13) не может служить доказательством, поскольку на ней нет никаких пояснительных записей, кроме того в фототаблице не усматривается одноэтажное здание, а усматривается кирпичное полотно высотой в 4 кирпича.

Таким образом, несмотря на то, что им не были обжалованы: постановление о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ от 01.09.2016 года; предписания должностного лица административного органа от 22 августа 2016 года, и от 14.02.2017 года, постановление о привлечении к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ от 31 марта 2017 года, считает все данные судебные и административные решения незаконными и принятое на основании этих решений постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 40 Макарьевского судебного района Костромской области от 08 сентября 2017 года по делу № 5-767/2017 незаконным и необоснованным и подлежащим отмене в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ.

Просит постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 40 Макарьевского судебного района от 08.09.2017 года отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО3 доводы жалобы поддержали. ФИО1 суду пояснил, что использовал для строительства помещения под выращивание грибов старый фундамент картофелехранилища. Возвел только новую крышу, которую в настоящее время разобрал.

ФИО3 дополнительно суду пояснил, что из текста самого предписания должностного лица от 17.08.2017 года невозможно установить способ устранения выявленных нарушений. В предписании указано, что ФИО1 нарушена ст.7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Однако самовольно ФИО1 его не занимал и не использует.

Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Макарьевский муниципальный район и Кадыйский муниципальный района, ведущий специалист эксперт межмуниципального отдела по Макарьевскому и Кадыйскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области ФИО2 считала доводы жалобы необоснованными. Пояснила, что само нахождение строения, принадлежащего ФИО1 на земельном участке без оформления предусмотренных законом прав, уже подразумевает использование земельного участка, что и вменяется ему в вину. Протокол об административном правонарушении она имела право составить на любой стадии проверки, поскольку неизвестно, сколько она продлится. Номер предписания она при его вручении ФИО1 заранее поставить не могла, поскольку проверка была выездная, и все журналы учета находятся в отделе. Доводы возражений ФИО1 о том, что он использовал для постройки помещения для выращивания грибов фундамент бывшего овощехранилища, ничем не подтверждены. Ранее, будучи привлекаемым к административной ответственности по поводу земельного участка, ФИО1 всегда говорил о новой постройке.

Привлеченные к участию в деле представители Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области: ФИО4, заведующая отделом архитектуры, строительства и инфраструктуры. ФИО5 – заведующая сектором управления по экономике, имущественным и земельным отношениям и ФИО6 – специалист правового отдела администрации района суду показали, что каких либо претензий у них к ФИО1 нет. ФИО4 дополнительно пояснила, что строение для выращивания грибов было возведено ФИО1 на месте старого картофелехранилища, с использованием его фундамента, но документов для определения этого в настоящее время нет.

Свидетель ФИО9, являвшийся в 2010 году главой Горчухинского сельского поселения, допрошенный по инициативе должностного лица ФИО2, суду показал, что, по его мнению, никаких строений на оспариваемом земельном участке не было, но точно свидетель не помнит. Также не помнит, производилось ли там заглубление земельного участка для выращивания грибов и нахождение картофелехранилища. Примерно в этом месте находились объекты лесхоза (какие - то ёмкости и хоз. постройки).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

В силу п.1 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельные участки удостоверяется документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а с 1 января 2017 года - в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательств того, что ФИО1 строение для выращивания грибов было возведено на новом месте, а не на месте старого хранилища, должностное лицо по использованию и охране земель суду не представило, не следует этого и из показаний свидетеля ФИО9 и объяснения ФИО1 от 23.08.2016 года.

Как не следует и из акта выбора земельного участка комиссией от 22.12.2005 года, постановления Администрации Макарьевского муниципального района от 19.05.2006 года о согласовании предварительного места размещения и утверждения акта выбора земельного участка для строительства цеха по выращиванию грибов, заключения Администрации Костромской области от 02.02.2007 года по оценке возможности выполнения подготовительных и строительно-монтажных работ в соответствие с градостроительной деятельностью.

26.01.2007 года главой Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 было выдано разрешение № 3 на строительство цеха по выращиванию грибов в пос. Горчуха. Как указано в разрешении, здание одноэтажное, заглубленное в землю, стены – бетонные блоки, пол – цементный, кровля – совмещенная, невентилируемая. Срок действия разрешения до 26.01.2010 года.

Частью первой ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в Главу 7 указанного кодекса, и поименована, как "Административные правонарушения в области охраны собственности", предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Диспозиция ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей с 20.03.2015 и на момент совершения вменяемого правонарушения, предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Оценив представленные участниками производства по делу доказательства, прихожу к выводу о том, что должностное лицо административного органа не доказало отсутствия у ФИО1 права пользования спорным земельным участком. Из исследованных материалов установлено, что самовольного занятия спорного земельного участка он не осуществлял.

Государственная собственность на оспариваемый земельный участок не разграничена.

С 01 января 2017 года вступил в законную силу ряд положений Федерального закона от 3 июля 2016 года N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Земельный участок расположен на территории Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области и распоряжение им осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, представители которых, претензий к ФИО1 не имеют, свою волю в установленном законом порядке по оспариваемому поводу, не выражали.

Руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 40 Макарьевского судебного района от 08 сентября 2017 года в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья А.А. Смирнов.