Решение № 12-142/2023 от 9 ноября 2023 г. по делу № 12-142/2023

Дело №12-142/2023

76MS0047-01-2022-003444-96


РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 10 ноября 2023 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении генерального директора ООО «Кенгуру» ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2, при секретаре Леонтьевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ГУ «Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» на постановление мирового судьи судебного участка №3 Переславского судебного района Ярославской области, которым генеральный директор ООО «Кенгуру» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения с назначением ему административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Переславского судебного района Ярославской области от 06.10.2022 г. генеральный директор ООО «Кенгуру» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 руб.

Согласно указанному постановлению административное правонарушение выразилось в том, что генеральный директор ООО «Кенгуру» ФИО1 в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности обязанный представлять в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленные в установленном порядке документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, 18.01.2022 г. предоставил сведения, необходимых для выплаты пособия по временной нетрудоспособности работника ООО «Кенгуру» с нарушением установленного срока, в том числе: требуемые до 13.01.2022 г. сведения, необходимые для выплаты пособия по временной нетрудоспособности <Р.> (СНИЛС <номер скрыт>) по заявлению от 10.01.2022 г., а также требуемые до 14.01.2022 г. сведения, необходимые для выплаты пособия по временной нетрудоспособности <Щ.> (СНИЛС <номер скрыт>) по заявлению от 11.01.2022 г.

Будучи несогласным с указанным постановлением, должностное лицо ГУ «Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» его управляющий <М.> обратился в Переславский районный суд Ярославской области с жалобой, в которой просит отменить определение мирового судьи, которым были объединены в одно производство дела об административных правонарушениях № 5-510/2022 и 5-509/2022, и также итоговое постановление по делу, и возвратить дело мировому судье судебного участка №3 Переславского судебного района на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что у мирового судьи не имелось оснований для объединения протоколов об административных правонарушениях в одно производство, каждый протокол надлежало рассматривать в отдельном производстве с вынесением самостоятельных постановлений и назначением за каждое правонарушение административного наказания.

В суд на рассмотрение жалобы представитель ГУ «Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» не прибыл, извещался надлежаще, направил письменное ходатайство, в котором поддержал ранее заявленные доводы, а также ходатайствовал о рассмотрении жалобы без и х участия. Защитник генерального директора ООО «Кенгуру» ФИО1 по доверенности ФИО2 жалобе возражал, считает определение мирового судьи об объединении материалов правильным, просил его и итоговое постановление оставить без изменения.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев жалобу, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья районного суда пришел к следующему выводу.

Часть 4 статьи 15.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из содержания данной нормы следует, что данное административное правонарушение с объективной стороны выражается в виновном неисполнении п.7 «Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 г. №2010, согласно которого страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика (далее - территориальный орган страховщика) по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

Из материалов дела известно, что ООО «Кенгуру» состоит на учете в ГУ «Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» в качестве страхователя, в связи с чем на директора общества возложена обязанность представлять в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленные в установленном порядке документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

При этом из материалов дела, и в частности распечаток сведений из информационной системы, видно, что ООО «Кенгуру» действительно предоставил сведения, необходимые для выплаты пособия по временной нетрудоспособности девятерым своим сотрудникам с нарушением установленного законом трехдневного срока, пропуск которого составил от трех до четырех дней. Данные факты защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела в мировым судьей, а также в настоящему судебном заседании, не оспаривается.

Таким образом вывод мирового судьи о том, что ООО «Кенгуру» в связи с ненадлежащим исполнением его генеральным директором ФИО1 своих должностных обязанностей было допущено нарушение предусмотренной требований закона о предоставлении в установленный срок в Фонд социального страхования РФ сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности работникам <Р.> и <Щ.>

При проверке доводов жалобы руководителя государственного органа, кем были возбуждены дела об административных правонарушениях, об отсутствии у мирового судьи оснований для объединения протоколов об административных правонарушениях в одно производство, судьей вышестоящего суда установлено следующее.

Действительно мировому судье судебного участка №3 Переславского судебного района Ярославской области поступили по существу 2 протокола об административных правонарушениях, составленных 15.08.2022 г. должностным лицом ГУ «Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» отношении генерального директора ООО «Кенгуру» ФИО1 за №№ 126943 и 127045, каждый об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ. Определением мирового судьи от 09.11.2022 г. дела об указанных административных правонарушениях были объединены в одно производство на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Согласно частей 1 и 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, в то же время при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно разъяснений, данных в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ, а если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Судья соглашается с доводами жалобы о том, что ч.2 ст.4.4 КоАП РФ по данному делу применению не подлежала, поскольку обязанность у ООО «Кенгуру» в лице его генерального директора ФИО1 представлять в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, возникала по каждому работнику отдельно, и, соответственно, не выполняя такие обязанности в установленный законом срок ФИО1 в форме бездействия каждый раз совершалось отдельное деяние, содержащее признаки самостоятельного административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, то есть оснований считать, что все правонарушения были совершены в результате одного деяния, нет.

Так же следует учесть, что Федеральным законом от 26.03.2022 г. №70-ФЗ, вступившим в силу 06.04.2022 г., были внесены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, и в частности статья 4.4 была дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Однако данная норма к рассматриваемому делу применению также. Так, не смотря на то, что оба административных правонарушений были выявлены сотрудником ГУ «Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» в один день 04.07.2022 г. путем проверки сведений из базы данных электронной системы учета застрахованных лиц и взаимодействия со страхователями за 17.01.2022 г., то есть одновременно и в отношении одного и того же лица - генерального директора ООО «Кенгуру» ФИО1, но оснований полагать, что такие правонарушения были выявлены именно в ходе контрольных (надзорных) мероприятий, не имеется.

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

«Фонд социального страхования РФ» является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, не относится к органам государственной власти и не обладает полномочиями по проведению государственного (муниципального) контроля (надзора), не могут рассматривать дела об административных правонарушениях, а лишь специальной нормой по п.4 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ его должностные лица уполномочены составлять только протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.33 КоАП РФ. Соответственно выявление сотрудниками Фонда фактов нарушения со стороны директора ООО «Кенгуру» ФИО1 требований законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, явилось по сути фактическим выявлением административных правонарушений.

Таким образом у мирового судьи не имелось оснований для объединения материалов об указанных административных правонарушениях в одно производство, в связи с чем рассмотрение обоих протоколов об административных правонарушениях №№ 126943 и 127045 в одном производстве с вынесением одного постановления о назначении административного наказания по санкции ч.4 ст.15.33 КоАП РФ явилось существенным нарушением процессуальных требований к порядку производства по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания. В связи с этим обжалуемое постановление по дул об административном правонарушении является незаконным и подлежи отмене.

В то же время, с учетом того, что на момент рассмотрения в Переславском районном суде жалобы ГУ «Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, составляющий 1 год с момента выявления правонарушения, истек, то настоящее дело не может быть направлено для устранения процессуальных нарушений на новое рассмотрение, а производство по нему в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Переславского района Ярославской области от 06.10.2022 г. о признании генерального директора ООО «Кенгуру» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ, и наложении на него наказания в виде административного штрафа в размере 300 руб., отменить, производство по данному делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в силу с момента вынесения.

Судья: Д.А. Шашкин