Решение № 12-38/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 12-38/2017

Дело № 12-38/2017


Р Е Ш Е Н И Е

«04» октября 2017 года с. Лазо

Председатель Лазовского районного суда Приморского края Рыженко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда РФ по Лазовскому району Приморского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 74 Лазовского судебного района Приморского края от 06 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л а :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 74 Лазовского судебного района Приморского края от 06 сентября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

Начальник Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда РФ по Лазовскому району Приморского края ФИО1 обжаловала в районный суд это постановление, считая незаконным, просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 74 и указала, что 07.08.2017 должностным лицом Отдела ПФР, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Постановлением Правления ПФ РФ от 03.09.2014 № 348п «Об утверждении Перечня должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 за представление в неполном объеме в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда РФ оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из указанного протокола и подтверждается материалами дела, страхователем ФИО2 24.07.2017 в отдел ПФР представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2017 на застрахованное лицо ФИО4 Указанные сведения по форме СЗВ-М (исходная) были представлены 01.06.2017 без указания в них данных о застрахованном лице ФИО4, т.е. в неполном объеме. Полагает, что действия ФИО2, выразившиеся в представлении сведений о застрахованных лицах в неполном объеме образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поэтому вывод об отсутствии события административного правонарушения ошибочен, судом неправильно применены нормы закона.

Прекращая производство по делу, судья в обоснование привел доводы заявления ФИО2, из которых следует, что при приеме на работу гражданина Украины ФИО4 отсутствовал СНИЛС (страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета), в связи с чем исходные сведения по форме СЗВ-М были представлены без указания данных о ФИО4, т.к. в электронном виде отчетность без указания СНИЛС не формировалась и не отправлялась, но при этом не учёл следующее.

Согласно положениям ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, в том числе страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), указанное распространяется и на иностранных граждан.

Как следует из представленных материалов и не отрицается лицом, привлекаемым к административной ответственности между работодателем ФИО2 и гражданином Украины ФИО4 в мае 2017 года был заключен трудовой договор, при приеме на работу ФИО4 предъявлено разрешение на временное проживание, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования не предъявлялось в виду его отсутствия.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 9 ФЗ от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц - с момента заключения трудового договора с работодателем.

Таким образом, несмотря на то, что в нарушение требований ТК РФ трудовой договор с ФИО4 был заключен без предъявления страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), с момента заключения указанного трудового договора ФИО4 является застрахованным лицом в системе обязательного пенсионного страхования, на выплачиваемую ему заработную плату исчисляются и уплачиваются страховые взносы, а также на данное застрахованное лицо распространяются пенсионные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Указание ФИО2 на отсутствие возможности подачи сведений по форме СЗВ-М в электронном виде без указания СНИЛС не освобождает указанное должностное лицо от исполнения обязанности, установленной законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учёте, за неисполнение которой предусмотрена административная ответственность. В материалах дела отсутствуют сведения, свидетельствующие о невозможности ФИО2 как работодателя своевременно подать сведения о застрахованном лице ФИО4 в письменном виде, а также обратиться в орган ПФР по вопросу отсутствия СНИЛС у застрахованного лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Полагает, что при рассмотрении настоящего дела, судом первой инстанции существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, в частности неправильно применены положения ст.ст. 24.5, 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебное заседание заявитель начальник ГУ ОПФ РФ по Лазовскому району Приморского края ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлена.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

В поступившем заявлении просила рассмотреть дело в своё отсутствие, в возражениях на жалобу указала, что гражданин Украины ФИО4 был принят на работу ДД.ММ.ГГГГ. Иностранные граждане, прибывшие на территорию РФ первоначально оформляют РВП (разрешение на временное проживание), а после его получения оформляют документы, необходимые для проживания на территории РФ (СНиЛС, ИНН, медицинский полис), в работе им не может быть отказано по причине недооформления документов. Когда иностранный гражданин впервые заключает трудовой договор на территории РФ, то страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования в соответствии с требования ТК РФ оформляется работодателем, в это же время ею были поданы документы в ПФР РФ по Лазовскому району для оформления страхового свидетельства на ФИО4, которое было оформлено 27 июня 2017 года, в связи с чем дополняющая отчетность за май месяц и за июнь на ФИО4 были поданы после присвоения ему номера страхового свидетельства, само свидетельство было получено в сентябре 2017 года.

Изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу требований ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, исходя из содержания ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, а также совершено ли оно тем лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях обжалуемое постановление может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Согласно ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях образует непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

На основании п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах (ст.15 ФЗ-27 от 01.04.1996).

Согласно Постановлению Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» сведения о застрахованных лицах страхователями - плательщиками страховых взносов предоставляются по форме СЗВ-М.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 14.12.2015) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются, лица производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

За непредставление в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (п. 41 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549).

Из представленных материалов следует, что начальником Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Лазовскому району Приморского края ФИО1 07.08.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 2490 в отношении ФИО2 о том, что являясь индивидуальным предпринимателем, производящим выплаты застрахованным лицам предоставила 24.07.2017 года в электронном виде отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2017 на одно застрахованное лицо ФИО4, <данные изъяты>. Ранее исходная форма была предоставлена 01 июня 2017 года, но не в полном объёме, сведения о застрахованном работнике ФИО4 представлены не были, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается имеющимися в деле доказательствами, полученными с соблюдением установленных законом требований: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>; выпиской из ЕГРИП.

Прихожу к выводу о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении № от 07.08.2017 нарушения действительно имели место, о чём представлен ряд изложенных выше доказательств.

Доводы ФИО2, изложенные в возражении на жалобу подлежат отклонению, так как не согласуются с требованиями Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» о том, что регистрация граждан в системе обязательного пенсионного страхования осуществляется посредством открытия индивидуального лицевого счета застрахованного лица территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании анкеты застрахованного лица; сведений о государственной регистрации рождения; заявления гражданина о выдаче универсальной электронной карты в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Гражданин (его представитель) может представить анкету застрахованного лица лично, через страхователя или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в течение пяти рабочих дней со дня получения анкеты застрахованного лица, сведений о государственной регистрации рождения либо заявления гражданина о выдаче универсальной электронной карты принимает решение об открытии лицевого счета либо об отказе в регистрации застрахованного лица.

Несвоевременное выполнение указанных требований привело к выявленному ГУ-ОПФ РФ по Лазовскому району Приморского края нарушению.

Необоснованное прекращение производства по делу об административном правонарушении повлекло фактическое освобождение лица от предусмотренной законом ответственности за совершенное административное правонарушение.

Вместе с тем, вышеизложенные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае не выяснение указанных обстоятельств повлечет нарушение предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Допущенные нарушения носят фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на исход дела, поскольку существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст.ст. 24.1, 26.1 и 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде неполноты исследования и оценки доказательств не позволили мировому судье в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем судебное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выявленные по делу нарушения закона подлежат устранению путем отмены принятого мировым судьёй решения с направлением дела на новое судебное разбирательство в целях всестороннего, полного и объективного его рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а :

Жалобу начальника Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда РФ по Лазовскому району Приморского края ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 74 Лазовского судебного района ФИО3 от 06.09.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 74 Лазовского судебного района Приморского края.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и в соответствии со ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть обжаловано в порядке надзора в Приморский краевой суд.

Председатель О.В. Рыженко